王志軒談能源十三五：應優(yōu)先光伏分布式開發(fā)

能源電力行業(yè)有著重大變革的2015年已結束，我們迎來了充滿期盼和期待的2016年。回望來路，2015年能源電力行業(yè)發(fā)生了很多歷史性重大事件，在“十三五”開局之年，我們邀請能源電力行業(yè)專家展望2016年能源電力行業(yè)發(fā)展前景。記者采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒。

記者：2015年是“十二五”的收官之年，這一年，能源電力行業(yè)發(fā)生了很多重大事件。請您回顧一下2015年能源行業(yè)的成績和亮點?

王志軒：2015年能源行業(yè)的成績和亮點較多，深入開展電力體制改革，新電改終于上路，明確改革方向;倡議探討構建全球能源互聯(lián)網;電力企業(yè)加快“走出去”;油價、煤價下跌持續(xù)等。

在深入開展電力體制改革方面，2015年3月15日，中央下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出新一輪電力體制改革的原則和方向。2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)電力市場建設、發(fā)用電計劃有序放開、輸配電價改革、理等六個核心配套文件，明確售電交易機構設立等細則。

本次以“管住中間，放開兩頭”為特點的電力體制改革架構，在堅持市場化改革的同時，強調了保障民生和節(jié)能減排，并提出要強化政府監(jiān)管、強化統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全運行和穩(wěn)定供應的要求，強調了穩(wěn)妥有序推進。

電力企業(yè)加快“走出去”方面，在政府有力支持下，2015年，我國電力行業(yè)不斷優(yōu)化升級，核電、火電、風電、水電、光伏發(fā)電出口步伐不斷加快。巴西時間2015年7月17日，國家電網成功中標巴西美麗山二期項目，成為中國特高壓輸電技術、裝備和工程總承包一體化“走出去”的又一里程碑。同時，2015年也是我國核電“走出去”的關鍵年。由中國廣核集團牽頭的中方聯(lián)合體將與法國電力公司共同投資興建英國欣克利角C核電項目，并共同推進塞茲韋爾C和布拉德韋爾B兩大后續(xù)核電項目，其中布拉德韋爾B項目擬采用中國自主三代核電技術“華龍一號”。

電力新常態(tài)特征明顯。經濟增長速度降了，尤其是煤電生產，情況前所未有，以前有時速度也有低的時候，但基本是在缺電的氛圍中，但現(xiàn)在是相對過剩中，不過用電結構向輕型化改變，發(fā)電結構向非化石能源增多的方向在改變。“三棄”問題依然嚴重，但解決之道仍然艱難，關鍵是釜底沒有抽薪。

油價、煤價下跌持續(xù)。這二者下迭有一定的關聯(lián)性，但也不全關聯(lián)，各有各的邏輯。共同的原因有經濟低迷，產能過剩，低碳發(fā)展要求下可再生能源替代傳統(tǒng)能源的預期良好等。這種狀況對能源安全觀、資源約束觀都造成了一定的影響，對傳統(tǒng)能源的轉型和長期能源投資也產生巨大影響。由于能源問題的重要性，從國家來講，能源安全還是第一位的，必須保持清醒的頭腦。

記者：經過多年積累和發(fā)展，我國能源電力行業(yè)取得了舉世矚目的成績，但在發(fā)展中也遇到很多問題和不足。目前，我國能源電力行業(yè)發(fā)展的問題有哪些?

王志軒：首先，我國能源和電力發(fā)展成效顯著，但仍然面臨諸多問題和艱巨任務及挑戰(zhàn)。如能源生產和消費中排放的污染物對環(huán)境造成的污染仍十分嚴重;化石能源比重過高，排放的溫室氣體量大，低碳發(fā)展壓力巨大;能源利用呈兩極化狀態(tài)，粗放利用仍十分嚴重，如在煤炭利用方面，具有世界先進能效水平和污染控制水平的發(fā)電利用與數(shù)億噸計的原始的散燒利用方式并存;終端能源消費中清潔、優(yōu)質能源如天然氣與電能總量的比重過低;東、中、西部地區(qū)能源和電力發(fā)展不平衡，保障可持續(xù)供應的任務很重;能源供應鏈較為脆弱，能源大范圍優(yōu)化配置能力不強，難以滿足清潔能源大規(guī)模接入、遠距離輸送和大范圍消納的需求;非化石能源的分散式利用、就地轉化、因地制宜利用的規(guī)模較小;可再生能源發(fā)電能力還不能充分發(fā)揮，棄風、棄水、棄光等現(xiàn)象在不同地方還較為嚴重;電力行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新力度需要進一步加大;電力產能相對過剩較為嚴重，新的煤電矛盾仍然尖銳等。

其次，霧霾依然頑固。不論是何原因，霧霾并沒有隨著各項措施的落實而減輕。一方面說明了，霧霾的產生是非常復雜的，解決問題是艱巨的而復雜的，但關鍵還是要靠科學，而不是僅靠勇氣。我們采取的措施的力度不可謂不大，投入不可謂不小，但是不是都是科學決策呢?霧霾天在空氣中彌漫的煤煙味道說明了什么?全國燃煤電廠超低排放大力推進，某些省可能全面實施，北京今年已經關閉了3座燃煤電廠，但是霧霾是不是相應減少了，雖然不能夠僅憑感覺說事，但是不是應當有個令人信服的評估呢?畢竟花了那么多錢。

記者：您對能源電力行業(yè)科學發(fā)展有什么意見和建議?

王志軒：首先要研究編制好經濟新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃。我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，電力消費從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長。在電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的環(huán)境下，要實行調整存量和做優(yōu)增量并重。一是將電力規(guī)劃放在能源系統(tǒng)之中進行總體優(yōu)化。以加快解決霧霾影響為目的，以能源系統(tǒng)優(yōu)化為手段，明確各種能源的戰(zhàn)略定位，優(yōu)先解決散燒煤問題，提高煤炭轉化為電力的比重。二是做好新常態(tài)下的電力需求分析預測。準確把握經濟新常態(tài)的特征，順應電力需求增速換擋的大勢，以供給側結構性改革為指導，以提高電氣化水平、強化電能替代為突破點，精細化分析電力需求的時、空結構性變化，為力規(guī)劃奠定堅實基礎。三是科學統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模。以國家碳排放控制要求和國家確定的2020年和2030年能源結構為目標，根據(jù)國家財政補貼能力為約束，合理確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模。四是堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質量，建立分布式電源發(fā)展新機制，著力提供用得起的安全綠色電能。五是統(tǒng)籌電力發(fā)展與改革，穩(wěn)妥有序深化改革。嚴格貫徹落實中發(fā)[2015]9號文要求，及時出臺相關實施細則或辦法，積極有序推進試點，穩(wěn)妥推進改革。在強化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索通過公開市場招標擇優(yōu)確定投資主體制度。

其次，嚴格控制電源開工規(guī)模，優(yōu)化增量結構，穩(wěn)定經濟增長。在未來2-3年內，需求中低速增長，發(fā)電裝機容量受建設周期影響還將延續(xù)高中速增長，電力供需將延續(xù)相對過剩。建議一是嚴格控制電源新開工投產規(guī)模。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調壓力加劇。二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，加快建設抽水蓄能等調峰電源，加快推進光熱電站示范項目建設。三是增加水電和核電開工規(guī)模。適度增加綠色低碳、發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的水電和核電的開工規(guī)模，為拉動和穩(wěn)定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經濟供應發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及配電網建設改造。

第三，要遠近結合、多措并舉，著力“調整存量”，加快解決好“棄水”、“棄風”、“棄光”和產能過剩問題。要從行業(yè)全局來統(tǒng)籌調整存量，加快解決好“棄水”、“棄風”和“棄光”和產能過剩問題。一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制;另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。同時，要采取應急措施，一是建設跨區(qū)跨省通道。結合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應急輸電通道工程，盡早核準和建設。二是嚴格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風”和“棄光”嚴重地區(qū)的電源開工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過剩能力。三是創(chuàng)新探索消納新途徑。認真落實國家發(fā)展改革委《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》要求。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行基礎上，積極探索風電清潔供暖工作。四是發(fā)揮市場機制作用，促進增供擴銷，實現(xiàn)電力企業(yè)與用戶互利共贏。