中國聚焦:中國環(huán)境公益訴訟艱難破冰

遼寧大連市人民檢察院２９日下午對(duì)外發(fā)布消息稱，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注，由大連市人民檢察院支持起訴的中國東北地區(qū)首起環(huán)境污染民事訴訟案，經(jīng)大連市中級(jí)人民法院調(diào)解結(jié)案。涉案企業(yè)中日合資大連日牽電機(jī)有限公司將拿出２００萬元賠償金，用于修復(fù)環(huán)境等各項(xiàng)費(fèi)用支出。

今年２月，大連市檢察院與大連市環(huán)保局進(jìn)行工作溝通過程中，發(fā)現(xiàn)大連日牽公司未經(jīng)環(huán)保審批，私自投產(chǎn)鐵箱制造項(xiàng)目。該項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》列明的危險(xiǎn)廢物，屬法律規(guī)定的有毒物質(zhì)，對(duì)周邊環(huán)境資源造成嚴(yán)重且不可逆的污染損害。

大連市檢察院會(huì)同大連市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)地進(jìn)行勘查，走訪多家單位，調(diào)取相關(guān)資料，搜集確認(rèn)其違法排污事實(shí)及證據(jù)。同時(shí)，大連市檢察院咨詢環(huán)保界專家，對(duì)企業(yè)的排污事實(shí)定量、破壞環(huán)境嚴(yán)重程度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用計(jì)算方式進(jìn)行詳盡考證，確立提起民事訴訟的理論基礎(chǔ)和計(jì)算依據(jù)。

６月４日，大連市檢察院決定，對(duì)大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)起訴大連日牽公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)并向其索賠用于修復(fù)環(huán)境相關(guān)費(fèi)用共計(jì)７２２萬余元的訴訟請(qǐng)求給予支持。

大連市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)楊學(xué)超說，１２月２４日，大連市中級(jí)人民法院下發(fā)民事調(diào)解書，污染企業(yè)賠償２００萬元用于支付修復(fù)環(huán)境等費(fèi)用，先期１００萬元賠償款已支付到位。

當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該案不僅震懾和懲治了環(huán)境違法行為，也向仍在以污染環(huán)境為代價(jià)、只謀求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)敲響了警鐘。

早在６個(gè)月前，中國東北地區(qū)索賠額最大的環(huán)境公益訴訟——大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)狀告中石油“７·１６”特大火災(zāi)事故，以庭前和解形式結(jié)束。中石油出資２億元用于海洋修復(fù)和保護(hù)，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)不再上訴。

雖然與索賠的６．４５億元有差距，但大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊白新表示，這是一個(gè)可以接受的結(jié)果。“相對(duì)于具體的賠償金額，我們更注重的是對(duì)公眾環(huán)境法治意識(shí)的啟蒙，總體看我們達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。”

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯，但作為保護(hù)環(huán)境的重要武器——環(huán)境公益訴訟，卻因法律上的訴訟主體限制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的作用，今年年初正式生效的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，將連續(xù)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)五年以上且無違法記錄的社會(huì)組織納入環(huán)境公益訴訟主體。

“全國范圍符合新環(huán)保法公益訴訟主體要求的民間組織有數(shù)百家，這對(duì)于推動(dòng)環(huán)境公益訴訟有非常大的幫助。”中國民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒說。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)公益部部長(zhǎng)王文勇介紹，新環(huán)保法實(shí)施后，基金會(huì)一直在做各方面的準(zhǔn)備工作，包括理論研究和實(shí)地調(diào)查，目前已在內(nèi)蒙古、山東和福建等地針對(duì)近年來的重大環(huán)境污染事件提起訴訟。

“我們做環(huán)境公益訴訟不僅是為了喚起公眾的環(huán)保意識(shí)，也為了增加污染者的違法成本。”王文勇說，“現(xiàn)在通過公益訴訟能大大提高破壞環(huán)境的成本，從而對(duì)潛在的違法者形成威懾，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。”

張伯駒認(rèn)為，今年以來，盡管環(huán)境公益訴訟在全國范圍已出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但想讓這種方式成為防止環(huán)境污染的常規(guī)武器還有很長(zhǎng)的路要走。

張伯駒說：“具體說就是環(huán)境公益訴訟打擊的是違法行為，法律規(guī)定是環(huán)保和發(fā)展的紅線，只要違法，就既不利于環(huán)保也不利于發(fā)展。”

除此之外，政府對(duì)環(huán)境公益訴訟的支持力度仍待加強(qiáng)，訴訟取證成本高、難度大，法院審判及執(zhí)行困難等問題都影響著環(huán)境公益訴訟在中國的發(fā)展。

但楊白新對(duì)環(huán)境公益訴訟的未來仍充滿信心。“中共十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的理念。我們相信，未來會(huì)有越來越多的人投入到這項(xiàng)事業(yè)之中，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式是人類的共同追求。”