積極應(yīng)對《巴黎協(xié)定》后的新形勢

日前閉幕的巴黎氣候大會通過《巴黎協(xié)定》，在氣候公約原則的基礎(chǔ)上，確立了2020年后全球應(yīng)對氣候變化的制度框架，成為繼《京都議定書》后全球應(yīng)對氣候變化又一新的起點和里程碑。

一、以我國全球治理新理念繼續(xù)推動《巴黎協(xié)定》的實施

《巴黎協(xié)定》確立的新氣候機制主要有三點：第一是確立了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)，即把全球平均溫升控制在工業(yè)革命前2℃之內(nèi)，并努力控制在1.5℃之內(nèi)。為此，全球溫室氣體排放需盡快達(dá)到峰值，到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與碳匯的清除之間的平衡，即實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。

第二，全球長期目標(biāo)的實現(xiàn)以國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)的自愿行動為基礎(chǔ)，同時要加強各國行動和支助的透明度，并從2023年開始，進(jìn)行全球每5年一次的盤點或總結(jié)，以評估實現(xiàn)協(xié)定宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況，為各方提供信息，促進(jìn)更新和加強國家行動和支助力度，以及加強氣候行動的國際合作。

第三，區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的歷史責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并將該原則體現(xiàn)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各個要素之中。在減緩問題上，協(xié)定明確發(fā)達(dá)國家繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排目標(biāo)，發(fā)展中國家繼續(xù)加強其減排努力，鼓勵其根據(jù)不同國情，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排目標(biāo)。在資金問題上，協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)提供資金資源，以履行其在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)，并鼓勵其他國家自愿提供這種支助。

中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了極其重要的貢獻(xiàn)。會前中美和中法氣候變化聯(lián)合聲明已就談判中核心和焦點問題凝聚了共識，最終成為《巴黎協(xié)定》各方共識的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在大會開幕式上講話，不僅就氣候制度而且對全球治理模式提出新的理念，即創(chuàng)造“三個未來”，“創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來”，“創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來”，“創(chuàng)造一個包容互鑒、共同發(fā)展的未來”。中國積極促進(jìn)巴黎大會成功，既是在習(xí)主席全球治理理念指導(dǎo)下，深度參與國際治理的一個成功范例，也將成為我國推動實施《巴黎協(xié)定》后續(xù)行動的基本理論和指導(dǎo)思想。

《巴黎協(xié)定》對全球應(yīng)對氣候變化行動作了體制性安排，也提出了一系列新的概念、新的機制和新的進(jìn)程，均有待于從2016年開始的后續(xù)談判中解決。當(dāng)前各方都在加強對協(xié)定中各相關(guān)條款的解讀，評價其可能的影響、風(fēng)險與效果，并研究新的談判立場和實施對案?！栋屠鑵f(xié)定》是平衡各方基本立場和基本利益訴求，相互展現(xiàn)建設(shè)性和靈活性的產(chǎn)物，總體上促進(jìn)了全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。但各方對協(xié)定中相關(guān)條款的理解、解讀以及實施行動的細(xì)節(jié)等仍會有較大分歧。我國當(dāng)前需要組織力量，就《巴黎協(xié)定》中有關(guān)全球1.5℃溫升目標(biāo)、各國INDC目標(biāo)與全球盤點、資金技術(shù)與透明度等相關(guān)問題開展綜合性和前瞻性研究，研究今后落實協(xié)定談判的立場和策略，繼續(xù)在全球氣候治理中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，展現(xiàn)我國為全人類共同發(fā)展的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并借鑒我國深度參與全球氣候治理的實踐和經(jīng)驗，探索和發(fā)展習(xí)近平主席提出的推動全球治理的新理念和新模式。

二、加快推進(jìn)國內(nèi)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型

我國提出2030年左右CO2排放總量達(dá)峰目標(biāo)，即意味著在強化“強度”下降目標(biāo)的同時，要進(jìn)一步實施“總量”的雙控機制，實現(xiàn)CO2排放達(dá)峰后，再進(jìn)一步實施與發(fā)達(dá)國家類似的排放總量下降目標(biāo)。實現(xiàn)CO2排放的峰值，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點，這意味著屆時經(jīng)濟(jì)增長將不再依賴化石能源供應(yīng)的增加，而與其完全脫鉤。CO2排放達(dá)峰的同時，也意味著國內(nèi)資源和環(huán)境嚴(yán)重制約形勢的根本改變，對應(yīng)對全球氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展都具有里程碑式的重要意義。

2030年左右CO2達(dá)峰后，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長同時，能源需求仍會繼續(xù)有所增加，但能源總需求增長將依靠增加新能源和可再生能源供應(yīng)滿足。因此，實現(xiàn)2030年非化石能源比例達(dá)20%左右目標(biāo)，是對CO2排放達(dá)峰的重要支撐。據(jù)測算，2030年非化石能源裝機將達(dá)約13億千瓦，相當(dāng)于目前我國發(fā)電裝機總量，而且仍需繼續(xù)以年均6%～8%的速度增長。屆時每年仍需新建風(fēng)電和太陽能發(fā)電各2000萬千瓦，核電裝機約1000萬千瓦，其發(fā)展速度和規(guī)模都是發(fā)達(dá)國家所遠(yuǎn)不能及的。

實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的全球長期目標(biāo)，各國都需不斷加強努力。當(dāng)前各國INDC下到2030年全球溫室氣體排放總量將達(dá)550億噸，達(dá)不到實現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)的400億噸排放情景范圍，各國都需在全球定期集體盤點基礎(chǔ)上更新和加大INDC力度。

實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控制溫升2℃目標(biāo)，全球到本世紀(jì)下半葉要實現(xiàn)凈零排放，也就意味著到2050年后要盡快形成以新能源和可再生能源為支撐的近零排放能源體系，取代當(dāng)前以化石能源為支柱的高碳能源體系。這將加速全球能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的步伐。先進(jìn)低碳能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的高科技領(lǐng)域，也將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的就業(yè)機會，成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)。我國能源革命和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的形勢將更加緊迫，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和跨越式發(fā)展的機遇。巴黎大會要求各國2020年前提交本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以共同努力實現(xiàn)全球長期目標(biāo)。我國當(dāng)前研究和制定中長期能源革命戰(zhàn)略過程中，需要體現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的要求，加快推進(jìn)能源革命的進(jìn)程，為保護(hù)地球生態(tài)安全、促進(jìn)全人類可持續(xù)發(fā)展作出中國的貢獻(xiàn)。

(作者系國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長)