從英國(guó)能源轉(zhuǎn)型得失看激進(jìn)變革的影響

12月18日，英國(guó)煤炭控股有限公司“凱靈利”煤礦正式宣告關(guān)閉，標(biāo)志著始于300年前工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)煤炭工業(yè)徹底告別歷史舞臺(tái)。時(shí)值英國(guó)煤礦工人大罷工落幕30周年，面對(duì)日益嚴(yán)重的霧霾等環(huán)境問題，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型也已迫在眉睫，反觀英國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的利弊得失，于當(dāng)下的中國(guó)，確有特殊的意義。

倫敦：一場(chǎng)霧霾引發(fā)的“連環(huán)血案”

據(jù)原中海油石油總公司首席能源研究員陳衛(wèi)東所述，英國(guó)能源轉(zhuǎn)型是60年開始的，起源是1952年倫敦的大霧霾。當(dāng)時(shí)倫敦空氣質(zhì)量最差的時(shí)候達(dá)到每立方米五千毫克顆粒（北京最嚴(yán)重達(dá)到過兩千），死亡四千人，霧霾過后死亡八千人，總計(jì)一萬兩千人。從這個(gè)時(shí)候開始，英國(guó)進(jìn)入了艱難的轉(zhuǎn)型期。

英國(guó)煤礦工人大罷工

煤礦業(yè)曾是推動(dòng)英國(guó)工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)力，在第一次世界大戰(zhàn)前英國(guó)煤礦業(yè)的鼎盛時(shí)期，有3000多處礦場(chǎng)，100多萬名礦工，1946年，工黨政府將全部煤礦收歸國(guó)營(yíng)。1972年和1974年，保守黨執(zhí)政期間，由于關(guān)閉礦坑、失業(yè)、加班及工資等問題，英國(guó)礦工發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)罷工，最終導(dǎo)致保守黨在選舉中的失利、悉斯政府的下臺(tái)。接任保守黨黨魁的撒切爾夫人則將英國(guó)礦工工會(huì)視為保守黨執(zhí)政的絆腳石，且工會(huì)信奉的二戰(zhàn)后形成的英國(guó)社會(huì)民主體制共識(shí)，與保守黨信奉的“新自由主義”水火不容。

1979年，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)保守黨重獲政權(quán)后，開始實(shí)施一系列針對(duì)工會(huì)的“雷德利計(jì)劃”，同時(shí)修改《工會(huì)法》和《就業(yè)法》，大幅限制工會(huì)權(quán)利，增加工會(huì)發(fā)動(dòng)罷工的難度，削減工會(huì)的政治影響力，并很快開始向煤炭工業(yè)開刀。

1984年3月5日，面臨關(guān)廠失業(yè)命運(yùn)的康特沃德礦區(qū)的6000名礦工投票通過罷工，迅速擴(kuò)散到各地礦區(qū)。到3月12日，當(dāng)時(shí)英國(guó)的163個(gè)礦坑中有81個(gè)礦坑的10萬名礦工加入罷工行動(dòng)。這場(chǎng)讓英國(guó)陷入空前分裂狀態(tài)的大罷工到1985年3月3日才結(jié)束，成了英國(guó)歷史上持續(xù)最久的一次罷工。

面對(duì)煤礦工人的罷工行動(dòng)，撒切爾夫人強(qiáng)硬回?fù)?，?dòng)用12萬軍警對(duì)付罷工工人，期間發(fā)生了開槍殺人事件。事過境遷，當(dāng)越來越多的史實(shí)浮出水面，人們漸漸發(fā)現(xiàn)，大罷工的背后，存在著大量少有人知的內(nèi)情：不僅當(dāng)時(shí)的警方已逾越了法律的界線，從本該是罷工現(xiàn)場(chǎng)維持秩序、保護(hù)不愿參加罷工的少數(shù)煤礦工人進(jìn)廠工作的中立執(zhí)法者角色，變成了一頭粗暴撲向罷工者的猛獸，撒切爾夫人甚至還動(dòng)用軍情五處及政府通信總部的情報(bào)人員對(duì)付礦工工會(huì)。臺(tái)灣中正大學(xué)傳播學(xué)系教授羅世宏在文章中寫到，“不擇手段、動(dòng)用整個(gè)國(guó)家機(jī)器對(duì)抗煤礦工人的撒切爾夫人獲得最終勝利。從此，英國(guó)毫不遲疑走上全面私有化、新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。”

陳衛(wèi)東認(rèn)為，英國(guó)能源轉(zhuǎn)型關(guān)掉煤礦是一場(chǎng)慘烈的“階級(jí)斗爭(zhēng)”。當(dāng)2013年撒切爾夫人去世的時(shí)候，被他關(guān)掉煤礦的工人聚會(huì)時(shí)還聲稱“她早該死了”。

每場(chǎng)能源變革都需要一個(gè)“撒切爾”？

面對(duì)持續(xù)爆發(fā)的霧霾天氣，有人認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和治理霧霾必須要有“壯士斷腕”的決心，如果照顧各利益訴求方的觀點(diǎn)，搞溫良恭儉讓是難以取得成果的。陳衛(wèi)東則認(rèn)為，我們有過奧運(yùn)藍(lán)、也有過閱兵藍(lán)，當(dāng)然非常清楚霧霾是從哪里來的，能源轉(zhuǎn)型就是社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型最應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)?shù)氖钦渭?，能源轉(zhuǎn)型最重要的也是政治家的擔(dān)當(dāng)。

Medium-Term Coal Market Report 2015-IEA

根據(jù)國(guó)際能源署18日發(fā)布的2015煤炭市場(chǎng)年度中期報(bào)告（Medium-Term Coal Market Report 2015），未來五年全球煤炭需求增長(zhǎng)量將繼續(xù)大幅下降，很大一部分原因就是中國(guó)市場(chǎng)需求的縮減。這份報(bào)告指出，今年也是中國(guó)1982年以來，煤炭需求量首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降。而近期電改文件的出臺(tái)之際，電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專家、中電聯(lián)部門主任薛靜曾表示，煤炭、清潔能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑是比較漫長(zhǎng)的，不可能快速要求煤炭達(dá)到比例是零，這也是緣于中國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能源總量的制約。

“壯士斷腕”還是“軟著陸”？

英國(guó)的能源轉(zhuǎn)型是以影響極其嚴(yán)重的大霧霾為背景的，且在倫敦之前，人們并沒有任何對(duì)于霧霾的相關(guān)認(rèn)識(shí)和解決辦法，在此背景下，撒切爾夫人的強(qiáng)硬政策無論是從速度上講，還是從效果上看，都是取得了巨大的成功的，然卻也造成了至今仍未完全彌合的傷痛。而同樣的問題擺在面前，對(duì)于當(dāng)下需要治理霧霾和履行《巴黎協(xié)定》承諾的中國(guó)，又當(dāng)如何面對(duì)？

中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍的著作《八次危機(jī)》認(rèn)為，以往中國(guó)面對(duì)產(chǎn)能過剩造成的危機(jī)時(shí)，并沒有受到太大的沖擊，其原因在于在“城鄉(xiāng)”二元對(duì)立的基本體制矛盾約束下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及整個(gè)體制的改革所產(chǎn)生的制度成本均可向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)嫁，因而城市的產(chǎn)業(yè)資本面臨周期性產(chǎn)能過剩引發(fā)的危機(jī)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

《八次危機(jī)》-溫鐵軍

回到當(dāng)下，隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)，這種靠成本轉(zhuǎn)嫁實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的方式可能已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)，如果采用英國(guó)式激進(jìn)變革的方式，面對(duì)的問題也會(huì)更加復(fù)雜，且當(dāng)文明已經(jīng)演進(jìn)到21世紀(jì)，是否還應(yīng)依靠造成不只是一個(gè)階層甚至可能是整個(gè)社會(huì)撕裂的難以愈合的傷痕的辦法解決問題也更需仔細(xì)斟酌。當(dāng)下無論是推進(jìn)能源的市場(chǎng)化變革、淘汰落后產(chǎn)能還是能源轉(zhuǎn)型，都已箭在弦上不得不發(fā)，而推進(jìn)的方式是“壯士斷腕”還是尋找“軟著陸”的路徑？也同樣值得商榷。