各方怎么看《巴黎協(xié)定》

巴黎氣候變化大會(huì)本月１２日晚通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為２０２０年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。歷經(jīng)約兩周“馬拉松式”談判，大會(huì)達(dá)成的協(xié)定緣何備受關(guān)注，同時(shí)獲得外界普遍好評(píng)？

【共識(shí)“來(lái)之不易”】

縱覽《巴黎協(xié)定》具體內(nèi)容，協(xié)定在推動(dòng)各國(guó)為減排付諸行動(dòng)方面頻繁使用“邀請(qǐng)”、“呼吁”、“要求”和“進(jìn)一步要求”等措辭。雖然這些措辭在約束力上有所欠缺，但考慮到協(xié)定牽涉到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近２００個(gè)締約方，內(nèi)容中根據(jù)締約方的多樣性訴求所展現(xiàn)出的“彈性”被認(rèn)為對(duì)協(xié)定達(dá)成至關(guān)重要。

“你不能總是以自己的條件強(qiáng)制其他人怎么做，”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在獲悉各方達(dá)成共識(shí)后解釋這種多樣性訴求時(shí)說(shuō)，“需要?jiǎng)訂T起這些國(guó)家，讓他們通過(guò)自己的方式把事情做好。”

事實(shí)上，絕大多數(shù)《公約》締約方均認(rèn)同遏制全球氣候升溫、使用清潔能源的重要性，但相關(guān)舉措需要的資金投入以及對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的制約作用讓不少國(guó)家有所顧忌，這為《協(xié)定》內(nèi)容納入更多約束性措辭帶來(lái)了難度。

這種情況下，180多個(gè)國(guó)家提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，《協(xié)定》文本１２日晚在《公約》締約方大會(huì)上未經(jīng)拖延而獲得順利通過(guò)，均顯示出先前達(dá)成的共識(shí)所獲得的肯定與支持。

【合作“里程碑式”】

這次《協(xié)定》的出爐，被不少分析師、媒體和官員譽(yù)為“全球合作”的典范。

設(shè)在美國(guó)華盛頓的智庫(kù)世界資源研究所氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人珍妮弗·摩根認(rèn)為，與《公約》框架下先前的法律文件不同，《巴黎協(xié)定》不僅富有雄心，而且得到了更多發(fā)展中國(guó)家的支持，“標(biāo)志著一種國(guó)際合作的新形式———發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)在一個(gè)共同且公平的框架下”。

其中，《巴黎協(xié)定》增加了“承認(rèn)”氣候變化帶來(lái)?yè)p失和破壞的內(nèi)容，主要是針對(duì)由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難，顧及了不少島國(guó)的利益訴求。這些島國(guó)正面臨海平面上升所帶來(lái)的威脅，主張更積極的減排舉措，并致力于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)承認(rèn)它們所受的威脅。先前，美國(guó)一直反對(duì)在該協(xié)定中增加這一內(nèi)容，擔(dān)心會(huì)招致一系列與極端天氣相關(guān)的索賠要求。

【履約任重道遠(yuǎn)】

《巴黎協(xié)定》收獲掌聲，是國(guó)際合作取得的階段性成果，為全球減排努力設(shè)定了法律框架，也意味著下一階段任務(wù)的啟程。

《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論，國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的努力現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入又一個(gè)挑戰(zhàn)階段，即條約的迫切履行。眼下，各國(guó)只是通過(guò)談判代表在外交上取得共識(shí)，而要將這一共識(shí)付諸行動(dòng)，需要考驗(yàn)的是各國(guó)推動(dòng)本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民眾共同參與的政治智慧和決心。

路透社報(bào)道，不少國(guó)家在履行減排承諾問(wèn)題上面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)的不小阻力。

以美國(guó)為例，總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬為削減碳排放已經(jīng)用盡行政權(quán)力，付出更多減排努力似乎要依賴于共和黨控制的國(guó)會(huì)?，F(xiàn)實(shí)情況是，共和黨對(duì)氣候變化是嚴(yán)重問(wèn)題的說(shuō)法并不買賬，無(wú)意投票表決是否批準(zhǔn)援助發(fā)展中國(guó)家向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

此外，作為發(fā)展中國(guó)家的印度在推動(dòng)清潔能源方面也阻力重重。印度總理納倫德拉·莫迪決心推動(dòng)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)通電難問(wèn)題，而依據(jù)現(xiàn)有條件看，通電的解決方案只有依靠大規(guī)模燃煤發(fā)電解決，這對(duì)減排前景帶來(lái)難度。

對(duì)于各國(guó)“難念的經(jīng)”，潘基文也表達(dá)了一定的理解。

“我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到印度面臨的挑戰(zhàn)，”潘基文接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“３億人口沒(méi)有通電，數(shù)以億計(jì)人口生活在貧困線以下。”（新華社供本報(bào)特稿）