巴黎氣候大會(huì)通過(guò)全球氣候變化新協(xié)議

2015年12月12日注定將載入史冊(cè)。這一天，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第二十一次大會(huì)在法國(guó)巴黎布爾歇會(huì)場(chǎng)圓滿閉幕，全球195個(gè)締約方國(guó)家通過(guò)了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議。這一《巴黎協(xié)定》也成為歷史上首個(gè)關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定。

談判一波三折，最終達(dá)成歷史性協(xié)定

巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕首日，150多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚巴黎并相繼發(fā)表講話，為大會(huì)最終達(dá)成協(xié)定提供政治推力。在隨后近兩周的時(shí)間里，場(chǎng)內(nèi)，各國(guó)談判代表密集磋商、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，各談判集團(tuán)之間抓住最后機(jī)會(huì)加緊博弈；場(chǎng)外，來(lái)自全世界的環(huán)保組織、企業(yè)和民間代表開(kāi)展多種多樣的宣傳活動(dòng)，為大會(huì)助力。由于各方在總體目標(biāo)、責(zé)任區(qū)分、資金技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題上遲遲無(wú)法達(dá)成一致，12日，大會(huì)被迫進(jìn)入了“加時(shí)賽”。

歷經(jīng)13天馬拉松式的艱苦談判之后，巴黎當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚7時(shí)26分，隨著法國(guó)外交部長(zhǎng)、巴黎氣候變化大會(huì)主席法比尤斯的一錘定音，來(lái)自195個(gè)國(guó)家的代表終于就共同應(yīng)對(duì)氣候變化通過(guò)了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定在總體目標(biāo)、責(zé)任區(qū)分、資金技術(shù)等多個(gè)核心問(wèn)題上取得進(jìn)展，被認(rèn)為是氣候談判過(guò)程中歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

本次達(dá)成的《巴黎協(xié)定》英文版31頁(yè)、法文版39頁(yè)、中文版32頁(yè)，共有29項(xiàng)具體條款，包含減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金、能力建設(shè)和透明度等要素。分析普遍認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，在照顧各方核心關(guān)切的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段最大可能的力度，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡，行動(dòng)和支持相匹配，責(zé)任和義務(wù)相符合，力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)，2020年前提高力度與2020年后加強(qiáng)行動(dòng)相銜接等特征。

根據(jù)協(xié)定，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時(shí)期相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力、爭(zhēng)取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。此外，協(xié)定指出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)帶頭，努力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)依據(jù)不同的國(guó)情繼續(xù)強(qiáng)化減排努力，并逐漸實(shí)現(xiàn)減排或限排目標(biāo)。資金方面，協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家，在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源。同時(shí)，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化”作為底線，提出各方最遲應(yīng)在2025年前提出新的資金資助目標(biāo)。

在備受各方關(guān)注的國(guó)家自主貢獻(xiàn)問(wèn)題上，根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。各方應(yīng)該根據(jù)不同的國(guó)情，逐步增加當(dāng)前的自主貢獻(xiàn)，并盡其可能大的力度，同時(shí)負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。協(xié)定還就此建立起一個(gè)盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，即從2023年開(kāi)始，每5年對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。

各方給予《巴黎協(xié)定》積極評(píng)價(jià)

在大會(huì)的閉幕全會(huì)上，各締約方對(duì)剛剛出爐的《巴黎協(xié)定》表示積極支持并給予高度評(píng)價(jià)，其中“歷史性意義”成為關(guān)鍵詞。

法比尤斯稱，最終達(dá)成的氣候協(xié)定既富有雄心又全面平衡，公平合理、持久有效、具有法律約束力，將體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，并且考慮到各國(guó)國(guó)情。他表示，《巴黎協(xié)定》將成為人類歷史上的重大飛躍。法比尤斯在講話中聲音一度哽咽：“《巴黎協(xié)定》將讓每一個(gè)國(guó)家和談判集團(tuán)的代表可以昂著頭回家，集體的努力比個(gè)人的努力更加重要。面對(duì)歷史，我們的責(zé)任重大。”

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文對(duì)大會(huì)圓滿閉幕表示熱烈祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，對(duì)各國(guó)首腦、部長(zhǎng)以及談判代表在這場(chǎng)非常艱難的談判中的努力表示感謝和贊賞。他說(shuō)：“我們?cè)谒嘘P(guān)鍵議題上都取得了扎實(shí)的結(jié)果。協(xié)議展現(xiàn)了全球團(tuán)結(jié)精神，而且雄心勃勃、靈活、具有公信力和持久性。同時(shí)聆聽(tīng)到最脆弱群體的呼聲，認(rèn)識(shí)到將氣候變化沖擊降低到最低水平的重要性，這對(duì)非洲國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家具有重要意義。”

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在閉幕講話中說(shuō)：“中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過(guò)，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”他指出，巴黎氣候變化大會(huì)是全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其成果關(guān)乎全人類應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)?！栋屠鑵f(xié)定》凝聚著各方最廣泛的共識(shí)，凝聚著各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、各國(guó)部長(zhǎng)和談判代表的心血，體現(xiàn)了世界各國(guó)利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進(jìn)程的里程碑。各締約方都在關(guān)鍵時(shí)刻，作出了對(duì)本國(guó)人民有益、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇，這是屬于我們這個(gè)時(shí)代、我們所有人的偉大壯舉。

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在致辭中將共同應(yīng)對(duì)氣候變化比作人類歷史上一場(chǎng)最美麗、最和平的革命。他強(qiáng)調(diào)，這份協(xié)定已經(jīng)讓人們等待了太久，他對(duì)《巴黎協(xié)定》、對(duì)聯(lián)合國(guó)這樣的多邊機(jī)制充滿了信心與自豪。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表示，《巴黎協(xié)定》使人們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化時(shí)走上了一條負(fù)責(zé)任的嶄新道路，使全世界都作好準(zhǔn)備，避免了氣候變化可能帶來(lái)的最糟糕的影響。

印度代表指出，在這個(gè)歷史性的時(shí)刻，《巴黎協(xié)定》不僅是一紙協(xié)定，更代表全世界70億人民的希望，代表我們對(duì)子孫后代的責(zé)任。協(xié)定尊重了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求，也表明了維護(hù)氣候公正與可持續(xù)發(fā)展的重要性。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)菲格里斯表示，我們共同書(shū)寫(xiě)了歷史的新一頁(yè)。這份史無(wú)前例的《巴黎協(xié)定》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們應(yīng)該將它打造為安全增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。此外，該協(xié)定還向全世界數(shù)以千計(jì)的地方政府、企業(yè)和個(gè)人發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，表明通過(guò)氣候行動(dòng)打造低碳未來(lái)已經(jīng)成為人類共同的選擇。

“不完美的協(xié)定”與“新的起點(diǎn)”

盡管《巴黎協(xié)定》為今后全球應(yīng)對(duì)氣候變化明確了程序與方向，但其本身并不完美，各國(guó)仍需在新的起點(diǎn)上繼續(xù)努力。

南非代表“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”發(fā)言時(shí)稱，《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)向前邁進(jìn)了一大步，但還有很多工作要做。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持承諾并加強(qiáng)行動(dòng)來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家，2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制以及資金問(wèn)題仍需要得到進(jìn)一步的審議，各方應(yīng)該強(qiáng)化資金方面工作力度。埃及、塞內(nèi)加爾、厄瓜多爾、新加坡等國(guó)分別代表非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家集團(tuán)提出，協(xié)定應(yīng)該敦請(qǐng)各方繼續(xù)關(guān)注氣候公正和資金、技術(shù)等問(wèn)題，讓協(xié)議不僅僅停留在紙面上。

歐盟代表在發(fā)言中說(shuō)，今天是慶祝的時(shí)刻，但明天就是行動(dòng)的時(shí)刻。盡管各方在此次大會(huì)上達(dá)成了微妙的平衡，但未來(lái)需要建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定、具有透明度的機(jī)制，幫助更好地解決損失損害問(wèn)題，幫助最脆弱國(guó)家、小島嶼國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

中國(guó)代表解振華也指出：“一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)。”協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實(shí)。希望各方積極落實(shí)巴黎會(huì)議成果，為《巴黎協(xié)定》的生效實(shí)施作好準(zhǔn)備。希望各方積極采取措施加強(qiáng)2020年前行動(dòng)落實(shí)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2020年后加強(qiáng)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)互信基礎(chǔ)。

在談到中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的角色和作用時(shí)，解振華指出，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)對(duì)氣候變化既是推動(dòng)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中方將主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，努力爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，并與各方一道努力，按照公約的各項(xiàng)原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，推動(dòng)建立合作共贏的全球氣候治理體系。

《巴黎協(xié)定》獲得通過(guò)后，將于2016年4月22日提交聯(lián)合國(guó)最終簽署，并將在占全球碳排放55%以上的55個(gè)國(guó)家提交批準(zhǔn)文件后正式生效。