光伏扶貧到底能走多遠(yuǎn)？

從2014年10月國家能源局頒布《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國能新能[2014]447號文)(以下簡稱“447號文”)起，光伏扶貧就成為一個熱議話題。連習(xí)大大都給“光伏精準(zhǔn)扶貧”點(diǎn)贊!那你對光伏扶貧，又了解多少呢?

一、光伏扶貧的總規(guī)模有多大?

我們先來看一下光伏扶貧的目標(biāo)群體有多大。

我國的貧困人口數(shù)量還是比較大的。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，按照我國2012年最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均收入2300元(2010年不變價)，中西部22個省(區(qū)、市)的3萬個貧困村和200個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，涉及貧困人口近1億人。

447號文提出，要利用6年時間，到2020年，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。因此，光伏扶貧的對象是“片區(qū)縣”和“重點(diǎn)縣”內(nèi)“建檔立卡”的貧困人口，而非貧困縣的所有人口;且以村為單位整體推進(jìn)，一次性覆蓋到全村所有符合條件的貧困戶。

我國14個貧困片區(qū)共有680個貧困縣(其中重點(diǎn)縣440個)，重點(diǎn)縣592個(非片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣為152個)，因此，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣累計(jì)832個(680個片區(qū)縣和152個重點(diǎn)縣)。2015年，選取的6省34個縣，只占到扶貧目標(biāo)縣總量的4%?？梢钥闯?，國家對于光伏扶貧這個新事物，雖然看好，但還是持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。如果首批試點(diǎn)的效果好，那未來5年，每年平均有160個縣開展光伏扶貧。

每個縣的裝機(jī)規(guī)模有多大呢?根據(jù)公開資料，各縣之間的規(guī)模差異較大，暫按以下數(shù)據(jù)進(jìn)行一個推測。

按447號文件的要求，各省的光伏扶貧規(guī)模應(yīng)該是2014年底前導(dǎo)報到國家發(fā)改委。國家能源局3月份下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中給各省預(yù)留的150萬kW光伏扶貧指標(biāo)，應(yīng)該是根據(jù)各省上報的規(guī)模確定的。平均規(guī)模為4.4萬kW/縣(目前一個常規(guī)的地面光伏電站規(guī)模在5~10萬kW)，這個體量還是比較小的。因此，光伏扶貧工作必須以縣為單位開展，否則裝機(jī)太分散，對實(shí)施企業(yè)不具有吸引力。

2016~2020年，如果按4.4萬kW/縣考慮，則每年的光伏扶貧規(guī)模約為700萬kW(7GW);即使按平均裝機(jī)規(guī)模最小的青海省(平均2.1萬kW/縣)來考慮，平均每年的光伏扶貧規(guī)模應(yīng)該為336萬kW(3.36GW)。

截止2014年，中國的光伏總裝機(jī)量為28GW;2015年預(yù)期總裝機(jī)量為20GW;根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》，2020年光伏的預(yù)期裝機(jī)容量為100GW。因此，2016~2020年平均每年的光伏總裝機(jī)量為10GW。無論是按3.36GW還是按7GW考慮，未來5年光伏扶貧項(xiàng)目的規(guī)模，都將占據(jù)光伏總裝機(jī)量的大份額。

二、光伏扶貧項(xiàng)目的電量是否能被全額消納?

光伏扶貧項(xiàng)目肯定是落在貧困的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的電網(wǎng)肯定相對薄弱，幾乎沒有工業(yè)負(fù)荷。同時，農(nóng)村的主要用電負(fù)荷應(yīng)該是居民用電和農(nóng)業(yè)用電;貧困地區(qū)的居民用電負(fù)荷應(yīng)主要集中在早晨天亮前和晚上日落后，農(nóng)業(yè)用電應(yīng)該是間歇性、不穩(wěn)定的。因此，扶貧目標(biāo)地區(qū)的用電負(fù)荷曲線應(yīng)該是與光伏的出力曲線不匹配的。因此，如果規(guī)模規(guī)劃不合理，很容易產(chǎn)生“棄光”現(xiàn)象。

為了保證光伏電力被全額消納，“實(shí)施方案”對光伏項(xiàng)目的接入電壓等級、配變?nèi)萘俊⒔尤刖嚯x都做了具體的、比較苛刻規(guī)定，建議參考接入條件包括：

對戶用模式，配電網(wǎng)電壓等級220V或380V，配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到30kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m;對基于農(nóng)業(yè)設(shè)施模式，配電網(wǎng)電壓等級380V，配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到800kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m;對大型地面電站模式，電網(wǎng)電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，電站與并網(wǎng)點(diǎn)距離不超過2km(對于10kV等級)、25km(對于35kV等級)。

總的宗旨是，光伏接入量不能超過該地變壓器最大負(fù)荷的三分之一，這是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一個能保障電網(wǎng)安全的可接納容量。如果在實(shí)際工作中，上述要求得以全部落實(shí)，光伏電力應(yīng)該還是可以保證消納的。

另外，各省2015年規(guī)劃的光伏扶貧容量也是由差異的：

河北6縣共30萬kW，平均5萬kW/縣;

山西5縣共20萬kW，平均4萬kW/縣;

安徽5縣共40萬kW，平均8萬kW/縣;

甘肅6縣共25萬kW，平均4.2萬kW/縣;

青海7縣共15萬kW，平均2.1萬kW/縣;

寧夏6縣共20萬kW，平均3.3萬kW/縣。

可以看出，經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)、電力負(fù)荷相對較大的安徽、河北每個縣平均的裝機(jī)規(guī)模較大;而經(jīng)濟(jì)相對落后的青海、寧夏，每個縣平均的裝機(jī)規(guī)模較小。可見，各省的容量規(guī)劃應(yīng)該也是從實(shí)際情況出發(fā)的。

綜合考慮，覺得目前的規(guī)模和實(shí)施方案還是比較合理，如果電網(wǎng)跟得上，應(yīng)該可以保證光伏電力的全額消納。

三、資金的構(gòu)成與如何落實(shí)?

人均年收入不足2300元的貧困戶，基本生活都沒有保障，更沒有余錢拿來買光伏設(shè)備;而如果資金全部由國家、地方補(bǔ)貼的話，又無法有效調(diào)動貧困戶未來運(yùn)維的積極性，未來的長期、穩(wěn)定收益很難得到落實(shí)。

根據(jù)“實(shí)施方案”，光伏扶貧項(xiàng)目的資金構(gòu)成情況大致如下：

戶用和農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目：國家補(bǔ)貼35%+地方補(bǔ)貼35%+30%銀行貸款(以電費(fèi)收益權(quán)擔(dān)保，5年全額貼息);

大型地面電站項(xiàng)目：國家補(bǔ)貼20%+地方補(bǔ)貼20%+60%銀行貸款(以電費(fèi)收益權(quán)擔(dān)保，10年全額貼息)。

其中，銀行貸款部分可以是以貧困戶的名義，也可以是企業(yè)的名義。因此，整個初始投資，貧困戶是不需要出現(xiàn)金的。

銀行貸款部分尚且不論，國家、地方的補(bǔ)貼資金如何落實(shí)?

根據(jù)“實(shí)施方案”，建議戶用建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目規(guī)模3～5kW進(jìn)行(靜態(tài)投資約10元/瓦)計(jì)算、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100~200kW(靜態(tài)投資約10元/瓦)進(jìn)行計(jì)算、荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10MW(靜態(tài)投資不低于8元/瓦)進(jìn)行計(jì)算。因此，2015年150萬kW的總投資額在120~150億元之間。

如果按照全部150萬kW中央補(bǔ)貼35%考慮，則2015年中央的直接補(bǔ)貼資金約為42~52萬元。中央財(cái)政2012年用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。即使不考慮扶貧資金每年的增長，2015年預(yù)期投入光伏扶貧的補(bǔ)貼資金占總扶貧資金量不足1.7%。

除了國家補(bǔ)貼，還有各省配套的地方補(bǔ)貼，總額度與國家補(bǔ)貼相同。各省的補(bǔ)貼資金的來源主要有：扶貧存量資金、危房改造資金、異地搬遷資金。

如果未來平均每年的光伏扶貧裝機(jī)量按比較保守地的336萬kW考慮，則每年的總投資在270~336億元之間，大致構(gòu)成如下表所示。

如果裝機(jī)量按700萬kW考慮，則國家的年總補(bǔ)貼資金在112~245億元之間。

可以看出，每年的光伏補(bǔ)貼資金應(yīng)該在全國扶貧資金總量(按2996億元計(jì)算)的8%以內(nèi)，地方補(bǔ)貼資金有切實(shí)的落實(shí)渠道，應(yīng)該可以獲得較好的落實(shí)。

四、貧困戶收益如何計(jì)算?

“實(shí)施方案”中提出，要保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年，并提出貧困戶收益的測算方法為：戶用系統(tǒng)可按照售電收入中除還貸費(fèi)用和稅費(fèi)外全部作為貧困戶可支配收入;大型地面電站可按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入進(jìn)行測算。

按照“誰投資、誰受益”、國家和地方政府的投資的70%或40%收益歸扶貧戶的原則，戶用和農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，貧困戶應(yīng)承擔(dān)全部貸款;地面電站項(xiàng)目，農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)總投資10%的貸款，另外50%的資金籌集由企業(yè)承擔(dān)。

2015年開展項(xiàng)目的六省(河北、山西、安徽、甘肅、青海、寧夏)中，太陽能資源最差的應(yīng)該是安徽省。因此，相同規(guī)模的裝機(jī)量，安徽省的貧困戶收益可能是最差的。

安徽省的年總輻射量大概在4500~5000MJ/m2之間，而根據(jù)“實(shí)施方案”，開展光伏扶貧的地區(qū)，“原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2”。

以太陽能資源4500MJ/m2為例，25年的年滿發(fā)小時數(shù)大約為980h;戶用、農(nóng)業(yè)設(shè)施、地面電站的發(fā)電量均安全額上網(wǎng)、1元/kWh考慮(含3%增值稅);大型地面電站按照常規(guī)繳納有關(guān)稅費(fèi)。

若全部為戶用項(xiàng)目，不同裝機(jī)規(guī)模，貧困戶獲得的收益情況測算結(jié)果如表2所示。

戶用項(xiàng)目一般3~5kW。因此，無法通過全部為戶用或農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目保證農(nóng)戶的年可支配收入在3000元以上，還要依靠一部分地面電站項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)。

貧困人口的收入標(biāo)準(zhǔn)為年收入低于2300元/人，按4人/戶考慮，則貧困戶的總收入為9200元/戶。3000元/戶的年收入，將使貧困家庭的年收入提高33%。從而，可以將以前的“供血”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”扶貧。

五、小結(jié)

通過對上述四個問題的分析，大致可以獲得以下分析結(jié)果：

1)2016~2020年，光伏扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模預(yù)期在336~700萬kW之間，將占總裝機(jī)規(guī)模的重要份額;

2)根據(jù)規(guī)劃的規(guī)模推算，在電網(wǎng)保證的情況下，2015年的光伏發(fā)電量可以在當(dāng)?shù)厝~消納;

3)光伏扶貧項(xiàng)目的年補(bǔ)貼金額占國家總扶貧資金的8%以內(nèi)，地方的扶貧資金也有切實(shí)的落實(shí)途徑;

4)5kW項(xiàng)目基本可保障貧困戶20年平均的年收益在3000元/戶以上，但要保障前5年的年收益也達(dá)到3000元/戶，必須要有地面項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。