山東濟(jì)南嚴(yán)管重罰鐵腕治塵：擬征建筑揚(yáng)塵排污費(fèi)

從2013年開始，環(huán)保部開始正式對(duì)外發(fā)布京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，濟(jì)南位列其中。同年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中直言：“京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域”，濟(jì)南正是山東的省會(huì)。

客觀的區(qū)位條件、地形氣候特點(diǎn)，偏重的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速推動(dòng)的城市建設(shè)……一系列因素讓濟(jì)南成為一座飽受空氣污染折磨的城市。今年9月、10月，濟(jì)南連續(xù)兩次空氣質(zhì)量位列前述74城市末位，長(zhǎng)期處于后10名的位置。在隨后召開的濟(jì)南市委常委擴(kuò)大會(huì)議上，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤直言要“以壯士斷腕的決心和勇氣推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量盡快實(shí)現(xiàn)明顯改善”。

冰凍三尺非一日之寒，治霾對(duì)濟(jì)南而言更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。從今天開始，齊魯網(wǎng)記者將通過采訪職能部門、相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、普通市民，讓更多的人了解濟(jì)南這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的臺(tái)前幕后。

    濟(jì)南“治霾之戰(zhàn)”已經(jīng)打響。11月3日，濟(jì)南市城管委公布首批12個(gè)揚(yáng)塵嚴(yán)重路段和存在揚(yáng)塵治理問題的“十大片區(qū)”，華山片區(qū)“首當(dāng)其沖”。

11月4日，齊魯網(wǎng)記者走訪華山片區(qū)，站在正在施工建設(shè)的萬象新天天鴻置業(yè)房產(chǎn)周邊，當(dāng)渣土車呼嘯而過，騎電動(dòng)車的中年婦女、蹬三輪車的老大爺、附近三三兩兩走過的村民，瞬間被卷進(jìn)彌漫的揚(yáng)塵中，模模糊糊分辨不清前方的路。

隱約聽到大車從身后攆著自己一路駛來，跑在最前面騎摩托車的小伙加足了馬力，“轟”地一下跑得飛快。沒帶頭盔和口罩的他，只能縮著脖子拽起衣領(lǐng)，掩住臉鼻，生怕被淹沒在即將揚(yáng)起的塵土中。

整個(gè)華山片區(qū)，已被到處開工建設(shè)的建筑工地所占據(jù)，沿著工業(yè)北路一路向西，道路兩側(cè)懸掛著巨幅的樓盤廣告，紅綠相間，鑲嵌在灰蒙蒙的公交站牌上。隔個(gè)幾公里，就會(huì)立個(gè)限高裝置，水泥石板上張貼著“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，營(yíng)造城市優(yōu)美環(huán)境”的標(biāo)語。

11月24日，一場(chǎng)大雪，將濟(jì)南所有揚(yáng)塵掩蓋，全市空氣質(zhì)量為優(yōu)。

建立環(huán)保管理長(zhǎng)效機(jī)制：濟(jì)南累計(jì)停工整改項(xiàng)目355個(gè)次

“在濟(jì)南，華山片區(qū)一直是揚(yáng)塵污染最嚴(yán)重的地方。我們多次督導(dǎo)，但還是存在問題。”24日上午，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織召開《關(guān)于建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作情況的通報(bào)》，市建委副主任武兆軍坦言，“老百姓經(jīng)常向我們投訴，其實(shí)我們?cè)谌A山片區(qū)投入的精力是非常大的。這個(gè)片區(qū)占據(jù)16平方公里，面積很大，在建工地、拆遷工程、堆砌的建筑垃圾隨處可見，因?yàn)樗鼘?shí)行內(nèi)導(dǎo)，渣土不外運(yùn)，它的情況非常復(fù)雜、也很特殊。”

不管是華山片區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀還是治理情況，它都有可能成為濟(jì)南市環(huán)保工作的一個(gè)縮影。

“市建委只負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的工地圍擋，但是工地現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，道路不硬化或破損不修整，渣土亂堆亂放，裸露渣土未覆蓋，區(qū)里說該建設(shè)單位來負(fù)責(zé)，建設(shè)單位說該區(qū)里管，區(qū)里又說渣土車歸城管局渣土部門管，到底誰管什么，一直都不明確。”武兆軍一臉無奈，“施工揚(yáng)塵管理是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，即使做了很多的努力，還是會(huì)存在一些不盡人意的地方。”

據(jù)一位從環(huán)保部門退休的工作人員介紹，環(huán)境治理未來的挑戰(zhàn)在監(jiān)管，而中國(guó)環(huán)境問題的根源就在于政府過度注重GDP而輕視環(huán)保。新環(huán)保法頒布之后，有個(gè)很大的變化是過去是以督查企業(yè)為主，現(xiàn)在改為督查政府為主。督查政府就有可能出現(xiàn)“鐵腕治污”的連鎖反應(yīng)，比如說對(duì)污染企業(yè)“一刀切的關(guān)停”。此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實(shí)政府的環(huán)境責(zé)任，靠建立長(zhǎng)效機(jī)制解決環(huán)境問題，同時(shí)建立重污染企業(yè)的退出機(jī)制。

據(jù)了解，截至目前，濟(jì)南全市共有在建項(xiàng)目873個(gè)，單體建筑6145個(gè)，建筑面積達(dá)7323萬平方米。而累計(jì)停工整改項(xiàng)目355個(gè)次，約談建設(shè)單位22家，施工單位23家，監(jiān)理單位12家。

24日，市建委副主任武兆軍在座談時(shí)也表示，我們將以貫徹落實(shí)市委、市政府大氣污染防治工作專題會(huì)議和開展揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，標(biāo)本兼治、聯(lián)防聯(lián)治，鞏固提升揚(yáng)塵治理成效，切實(shí)形成揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制，從以往的粗放式管理模式上，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。

11月24日，在濟(jì)南市建委的帶領(lǐng)下，媒體記者對(duì)中建八局二公司承建的綠地西河片區(qū)，濟(jì)南四建集團(tuán)第四工程項(xiàng)目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設(shè)工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項(xiàng)目進(jìn)行了走訪調(diào)研。

建立重污染企業(yè)退出機(jī)制：濟(jì)鋼1年環(huán)保治理投入1億元

40歲土生土長(zhǎng)的“老濟(jì)南”劉謙(化名)，時(shí)常會(huì)跟10歲的女兒念叨他小時(shí)候的泉城故事。

八十年代，劉謙也剛好10歲。“濟(jì)南下場(chǎng)雨，雨水順著千佛山往下流，一直流到現(xiàn)在的泉城路上。我們這些調(diào)皮搗蛋的男娃子，一到下雨，就會(huì)脫了涼鞋、光著腳丫子，趟著清涼的雨水來回跑。那時(shí)候，霧還真是霧，吸進(jìn)鼻子里透著濕潤(rùn)的甜。”

九十年代，劉謙進(jìn)了濟(jì)鋼工作，“那個(gè)時(shí)候托關(guān)系想進(jìn)廠的人特別多，有的想進(jìn)還進(jìn)不來。”這座始建于1958年的第一批地方骨干企業(yè)，1991年鋼產(chǎn)量突破100萬噸，2003年鋼產(chǎn)量超過500萬噸，2005年鋼產(chǎn)量突破1000萬噸，2006年鋼產(chǎn)量列行業(yè)第6位。

2015年6月，濟(jì)南市通報(bào)大氣污染防治“十大行動(dòng)”最新進(jìn)展，根據(jù)規(guī)劃，濟(jì)鋼搬遷將在2022年底前完成。今年年底，濟(jì)鋼將完成40噸轉(zhuǎn)爐關(guān)停拆除任務(wù)，涉及煉鋼產(chǎn)能380萬噸。濟(jì)南市發(fā)改委有關(guān)人士透露，目前企業(yè)搬遷存在相互制約問題，“由于存在衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，濟(jì)鋼如果不搬遷，就會(huì)影響周圍盛源化肥、藍(lán)星石油、山塑集團(tuán)等企業(yè)原廠址的開發(fā)建設(shè)，從而影響搬遷工作。”加之權(quán)屬?gòu)?fù)雜，尤其濟(jì)鋼、濟(jì)煉為中央和省屬企業(yè)，搬遷決策程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。

如今，讓劉謙一直想不明白的是，“濟(jì)鋼搬走了，濟(jì)南的空氣就一定會(huì)好嗎?”

濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)高立文曾在市人大常委會(huì)首次舉行的“濟(jì)南大氣污染防治情況專題詢問”時(shí)介紹，導(dǎo)致濟(jì)南大氣污染的主要原因有四大方面，其中揚(yáng)塵對(duì)濟(jì)南城市污染物的貢獻(xiàn)率比較大，對(duì)PM10貢獻(xiàn)率是41%，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率是24%，所以揚(yáng)塵治理是重中之重。排在第二位的就是能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大問題。鋼鐵、水泥、石化、火電都在不停地運(yùn)行，幾個(gè)污染大戶都在主城區(qū)里面，2014年從幾家重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放是全市工業(yè)的31.7%、37%和35.6%，占的比重很大。

據(jù)了解，在濟(jì)南的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放量中，濟(jì)鋼占了約五分之一。從去年到今年，濟(jì)鋼在環(huán)保方面的投入已經(jīng)達(dá)到了1億元左右，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都新上了環(huán)保設(shè)施，以減少排放。

前文提到的那位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。退出辦法首要提倡的是企業(yè)技術(shù)升級(jí)，其次是兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，再者就是企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。除此之外，調(diào)查摸底研究后確實(shí)不適于在市區(qū)的企業(yè)，就該選擇企業(yè)搬遷，最后才應(yīng)考慮關(guān)閉淘汰，且要制定規(guī)劃、事先告知，最小化的減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

“因?yàn)椋鉀Q工業(yè)污染，企業(yè)是治污的主體，政府不是主體，政府要為企業(yè)治污提供政策，制定稅收、財(cái)政、土地、就業(yè)等方面的激勵(lì)政策，讓企業(yè)去選擇是技術(shù)升級(jí)、是搬遷、是兼并重組還是治污轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停。”

嚴(yán)管重罰鐵腕治塵：建立揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金、開征排污費(fèi)

在24日的座談會(huì)上，對(duì)于建筑揚(yáng)塵治理，市建委副主任武兆軍提到濟(jì)南市建委下一步的工作打算。

一是會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理辦法》。通過規(guī)章形式，細(xì)化部門職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)防治主體責(zé)任。二是研究建立建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)開立揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金專用存款賬戶，按規(guī)定、分階段撥付施工單位，并監(jiān)督施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和揚(yáng)塵防治措施的落實(shí)工作。三是會(huì)同有關(guān)部門研究開征建設(shè)工程施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)”原則，按照揚(yáng)塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、工地用地面積和施工工期進(jìn)行差別化征收，引導(dǎo)和督促工程建設(shè)單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。四是狠抓落實(shí)，嚴(yán)管重罰，鐵腕治塵。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的工地一律停工整改;對(duì)于揚(yáng)塵污染情節(jié)嚴(yán)重的建設(shè)、施工單位，一律予以通報(bào)批評(píng)、記入信用檔案、在濟(jì)南建設(shè)網(wǎng)上公開曝光、約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)施工單位還要取消各類創(chuàng)優(yōu)評(píng)先資格、暫停在濟(jì)投標(biāo)資格、限制出濟(jì)施工直至清出濟(jì)南建筑市場(chǎng)。

當(dāng)天下午，在市建委的帶領(lǐng)下，媒體記者對(duì)中建八局二公司承建的綠地西河片區(qū)，濟(jì)南四建集團(tuán)第四工程項(xiàng)目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設(shè)工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項(xiàng)目進(jìn)行了走訪調(diào)研。

這些先進(jìn)單位負(fù)責(zé)人在雪中作了“防治大氣污染措施匯報(bào)”，為了治理?yè)P(yáng)塵，這些企業(yè)推行綠色施工，塔吊高空降塵噴霧、路面降塵噴淋系統(tǒng)、噪聲揚(yáng)塵檢測(cè)系統(tǒng)、裸土覆蓋、道路硬化、垃圾封閉處理，甚至投入幾十萬購(gòu)買治理霧霾的先進(jìn)設(shè)備……

“我們企業(yè)投入遠(yuǎn)超于占工程3.38%的專項(xiàng)資金，用來治理?yè)P(yáng)塵污染，”中建八局第二建設(shè)有限公司項(xiàng)目匯報(bào)人王永寬告訴記者，“我們揚(yáng)塵治理之所以取得成效，首先應(yīng)該感謝我們業(yè)主的支持。”

“我們現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)治理面臨著嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。”11月22日，山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波在省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議上發(fā)言，2014年以來，省會(huì)城市群細(xì)顆粒物PM2.5，占可吸入顆粒物PM10的比例持續(xù)下降，2014年同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，2015年1—10月下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。“這一方面表明，以工業(yè)為主的細(xì)顆粒物控制成效明顯;另一方面也說明，以揚(yáng)塵為主的大顆粒物控制相對(duì)薄弱。”