如何綢繆頁巖氣“十三五”

文•李良

面向“十三五”，中國頁巖氣亟待快速發(fā)展，在發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新體系等方面，都需要實(shí)現(xiàn)革命性突破、變革或跨越。

過去五年內(nèi)，中國頁巖氣從起步到發(fā)展，各個方面均獲得了重要突破，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；_發(fā)。“十三五”期間，頁巖氣將繼續(xù)成為中國能源行業(yè)投資熱點(diǎn)，更多的非公經(jīng)濟(jì)投資主體將進(jìn)入頁巖氣相關(guān)領(lǐng)域，新興油企將在頁巖氣勘探開發(fā)上取得突破并獲得產(chǎn)量，傳統(tǒng)油企頁巖氣開發(fā)將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，頁巖氣服務(wù)行業(yè)將獲得快速發(fā)展。預(yù)計(jì)“十三五”末，中國頁巖氣產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)300億立方米以上，即達(dá)到或超過美國2006年的頁巖氣產(chǎn)量水平，并為2020～2030年間獲得更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

面向“十三五”，中國頁巖氣亟待快速發(fā)展，在發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新體系等方面，都需要實(shí)現(xiàn)革命性突破、變革或跨越，積極推動中國頁巖氣革命早日取得成功。

歷經(jīng)四個跨越

2009年國土資源部組織頁巖氣資源潛力評價及有利區(qū)帶優(yōu)選以來，中國頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

首先，資源跨越。密集介紹頁巖氣概念、資源特點(diǎn)和開發(fā)前景的中文文獻(xiàn)，最早可以追溯到2006年。2009年國土資源部圍繞頁巖氣資源評價開展了多項(xiàng)研究，10月9日國土資源部在重慶市綦江縣啟動了中國首個頁巖氣資源勘查項(xiàng)目，標(biāo)志著繼美國和加拿大之后，中國正式開始頁巖氣資源的勘探開發(fā)。2011年4月美國能源部能源信息署（EIA）第一次發(fā)布世界頁巖氣資源量初步預(yù)測報告不久，12月3日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部發(fā)布新發(fā)現(xiàn)礦種公告，頁巖氣成為我國第172個獨(dú)立礦種。國土資源部不是采用美國機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)測結(jié)果，而是在2012年3月1日正式發(fā)布了獨(dú)立完成的初步評價結(jié)果，中國頁巖氣資源量約為134.42萬億立方米、可采資源量25.08萬億立方米（不含青藏地區(qū)）。

其次，儲量跨越。截止2014年12月底，頁巖氣勘探相繼在重慶涪陵、彭水、云南昭通、貴州習(xí)水和陜西延安等地的取得突破或重大發(fā)現(xiàn)，獲得三級探明地質(zhì)儲量近5000億立方米，其中國石化(600028,股吧)涪陵區(qū)塊探明頁巖氣地質(zhì)儲量1067.5億立方米、技術(shù)可采儲量266.88億立方米。2015年8月，四川頁巖氣勘探獲重大突破，經(jīng)國土資源部審定，中國石油(601857,股吧)在四川威202井區(qū)、寧201井區(qū)、YS108井區(qū)，新增含氣面積207.87平方公里、頁巖氣探明地質(zhì)儲量1635.31億立方米、技術(shù)可采儲量408.83億立方米。預(yù)計(jì)2015年年底，頁巖氣探明儲量將達(dá)到5000億立方米以上。

再次，產(chǎn)量跨越。美國頁巖氣開取得了舉世矚目的成就，美國經(jīng)驗(yàn)也成為世界頁巖氣樣板。美國用了約10年時間才實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量150億立方英尺目標(biāo)，約折合42.48億立方米。中國在2012年開始有試采頁巖氣產(chǎn)量，估計(jì)0.25億立方米，2014年全國頁巖氣產(chǎn)量約13億立方米，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到40～45億立方米，約142～160億立方英尺，只用了短短4年時間就實(shí)現(xiàn)美國10年頁巖氣開發(fā)的產(chǎn)量水平。

最后，制度跨越。體制創(chuàng)新始終伴隨著中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)。頁巖氣勘查區(qū)塊招標(biāo)，在油氣行業(yè)開啟了最早的競爭方式探索，并從第二輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)中，對包括中資控股的中外合資企業(yè)、民營企業(yè)等在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)開放。通過兩輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，中國石油、中國石化、延長石油和中國海洋石油等傳統(tǒng)油企成為頁巖氣勘探開發(fā)主力軍的同時，一大批新興油企進(jìn)入頁巖氣行業(yè)，并為進(jìn)一步進(jìn)入常規(guī)油氣開發(fā)創(chuàng)造了條件。在對外合作開發(fā)頁巖氣實(shí)踐上，探索了聯(lián)合研究、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品分成等多種方式。通過設(shè)立頁巖氣示范區(qū)等新模式，創(chuàng)造性地解決了要求勘探階段、開發(fā)準(zhǔn)備階段的審批問題。

樹立四個信心

首先，樹立市場自信。盡管2014年以來，中國天然氣消費(fèi)量增長速度放緩，2015年6月4日，國際能源署（IEA）在第26屆世界天然氣大會上發(fā)布《2015年IEA中期天然氣市場報告》還是認(rèn)為，2014年至2020年期間，全球天然氣需求量年均增長將為2%，低于之前10年2.3%的年均增幅；到2020年，天然氣需求量將從2014年的3.5萬億立方米升至3.93萬億立方米。但是，中國需求量將實(shí)現(xiàn)年均增長10%，2020年天然氣需求量將達(dá)到3140億立方米，其他亞洲發(fā)展中國家消費(fèi)量將從2014年的2980億立方米增至3550億立方米。也就是說，中國天然氣需求量約占亞洲發(fā)展中國家天然氣消費(fèi)量的近一半。2015年10月12日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告。2015年10月13日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《新常態(tài)新戰(zhàn)略新發(fā)展——“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就斐然》指出，“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)年均增長近8%，不僅高于同期世界2.5%左右的年均增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅。

其次，樹立資源自信。2012年3月1日國土資源部發(fā)布頁巖氣資源量數(shù)據(jù)以來，出現(xiàn)過頁巖氣資源量估計(jì)過高的討論、爭論，但是，國際機(jī)構(gòu)對中國頁巖氣資源量的預(yù)測更為樂觀。2013年1月，亞太能源工作組（APECEnergyWorkingGroup）發(fā)布《亞太地區(qū)非常規(guī)天然氣狀況》，估計(jì)中國頁巖氣資源量約為134.50萬億立方米。2013年6月13日，美國能源信息署發(fā)布的《頁巖油與頁巖氣技術(shù)可采資源量：美國之外41個國家137個頁巖氣區(qū)評價》預(yù)測中國頁巖氣資源量約為4746萬億立方英尺，約合134.39萬億立方米，位于世界第一位。中國石化礁石壩區(qū)塊頁巖氣資源豐度高達(dá)7.4億立方米/平方千米，成為世界上資源豐度最高的頁巖氣區(qū)塊。

再次，樹立開發(fā)自信。礁石壩區(qū)塊龍馬溪頁巖氣層，儲氣層平均埋深2645米，地層壓力系數(shù)為1.55，氣體甲烷含量高達(dá)98%，二氧化碳含量低，不含硫化氫，屬于中深層、超高壓、優(yōu)質(zhì)頁巖氣田。焦頁1HF井實(shí)施15段水力壓裂后，2012年10月初始產(chǎn)量20.3萬立方米/日，實(shí)現(xiàn)了海相頁巖氣勘查重大突破。據(jù)22口頁巖氣井統(tǒng)計(jì)，平均單井測試產(chǎn)量33.3萬立方米/天，最高測試產(chǎn)量54.7萬立方米/天。礁石壩頁巖氣開發(fā)取得重大突破后，打消了2011年及以前對中國頁巖氣可開發(fā)性的疑慮、擔(dān)心和悲觀情緒。負(fù)責(zé)礁石壩頁巖氣勘探開發(fā)的中國石化南方分公司一夜走紅。2014年7月8日至10日，國土資源部評審?fù)ㄟ^涪陵頁巖氣田探明儲量，再次掃除了對礁石壩是不是頁巖氣的爭論。預(yù)計(jì)2015年中國石化將在礁石壩實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量30億立方米左右。

最后，樹立創(chuàng)新自信。2015年3月5日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”2009年以來，國土資源部、科學(xué)技術(shù)部的帶領(lǐng)下，傳統(tǒng)油企、新興油企和科研院所專家團(tuán)隊(duì)，圍繞頁巖氣富集、地震、鉆井、測井、錄井、壓裂、試氣等難題開展技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)選了礁石壩等一批頁巖氣富集區(qū)，縮短了鉆井周期、建井周期，解決了泥漿、壓裂液技術(shù)問題，攻克了分段壓裂，初步形成了中國海相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)系列。在技術(shù)創(chuàng)新的同時，體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等方面也獲得重要突破，一大批研究設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、評估咨詢等非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)投身中國頁巖氣勘探開發(fā)工作。

做好五件大事

光有自信還不夠，要實(shí)現(xiàn)“十三五”頁巖氣開發(fā)目標(biāo)，仍需要多項(xiàng)措施綜合配套。一是礦權(quán)改革。現(xiàn)有油氣礦權(quán)加注頁巖氣勘查做法，在快速增加頁巖氣勘查面積的同時，也將絕大部分頁巖氣勘查面積集中到了中國石油、中國石化、中國海洋石油和延長石油等傳統(tǒng)油企手里，新興油企、非公油企獲得的頁巖氣勘查面積過少。通過礦權(quán)制度改革，讓更多的新興油企有機(jī)會獲得頁巖氣勘查區(qū)塊，成為支持頁巖氣投資主體多元化的至關(guān)重要措施。

二是積極推進(jìn)對外合作，吸引國際大石油公司回歸中國頁巖氣。1979年2月3日、7月8日和10月7日，原石油工業(yè)部部長康世恩同志給中央領(lǐng)導(dǎo)同志的信及聽取海上石油對外合作匯報時的談話中曾有過精彩的論述?？凳蓝魍菊f：“先拿出1/3的區(qū)塊（對外）招標(biāo)，以后再分多輪，陸續(xù)招標(biāo)，陸續(xù)勘探，陸續(xù)開發(fā)，目的是使產(chǎn)量有接替的余地，到高峰不要一下子又掉下來。頭一輪招標(biāo)，把普查評價最高的、發(fā)現(xiàn)油田機(jī)會最大的地方拿出去，使國家快些見到經(jīng)濟(jì)效果。拿不好的地方去（對外）招標(biāo)，人家不干，干了找不著油，失去對外合作的意義。”

三是鼓勵開展“一帶一路”頁巖氣合作開發(fā)。傳統(tǒng)油企、新興油企、非公油企先后進(jìn)入了“一帶一路”開展石油天然氣合作并取得重要成果。“十三五”期間，應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)在“一帶一路”國家尋找并投資頁巖氣開發(fā)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)頁巖氣對外合作與“走出去”的有機(jī)結(jié)合。

四是深化頁巖氣政策改革。落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的戰(zhàn)略決策，放開頁巖氣價格，消除地方限價做法。參照進(jìn)口LNG，頁巖氣增值稅減免，在操作上采取“即征即退”。穩(wěn)定頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，現(xiàn)有補(bǔ)貼政策延期到2035年。

五是加大科技創(chuàng)新力度。頁巖氣相關(guān)研究任務(wù)納入大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大科技專項(xiàng)，條件成熟時單獨(dú)設(shè)立頁巖氣開發(fā)重大科技專項(xiàng)，力爭在較短時間內(nèi)有效解決頁巖氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性理論、技術(shù)難題，為中國頁巖氣革命提供有力支撐。