氣候談判為什么那么難

巴黎氣候變化大會即將開幕，回顧近年來在哥本哈根、坎昆、德班、多哈、華沙和利馬舉行的一系列聯(lián)合國氣候變化大會，許多人的感覺是全球氣候談判怎么那么難，一直都談不完？

類似的困難預計仍將出現(xiàn)在巴黎，簡言之就是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”。

“共同但有區(qū)別的責任”是聯(lián)合國氣候談判中的一個原則，意思是應對氣候變化是全球共同的責任，但各國由于國情不同，在具體擔負的責任上應有區(qū)別。比如誰應減排多少溫室氣體，誰該出多少錢，都適用這個原則。但一到區(qū)分責任的時候，困難就來了。中國氣候變化事務特別代表解振華近日就表示，從巴黎氣候變化大會預備會的情況來看，依然存在的分歧主要是針對“共同但有區(qū)別的責任”如何體現(xiàn)。

在減排方面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處10月發(fā)布的一份報告說，該機構收到146個國家的減排計劃，其溫室氣體排放量占據(jù)全球絕大多數(shù)份額。但即使這些國家的減排計劃加在一起，到本世紀末地球氣溫的升幅與工業(yè)革命前相比估計還會達到約3攝氏度。但巴黎氣候變化大會官方網(wǎng)站，仍提出以升溫不超過2攝氏度為目標。這中間的差距怎么辦，是一個巨大難題。

這時要區(qū)別考慮的因素就不只是當前排放量，還有歷史排放量和人均排放量?？茖W研究顯示，溫室氣體在大氣中長期存在并發(fā)揮累積效應，西方發(fā)達國家自工業(yè)革命以來的兩百多年間排放了大量溫室氣體，是導致氣候變化的主要原因。巴黎氣候變化大會官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2010年發(fā)達國家人均排放量約是發(fā)展中國家的3倍。但發(fā)達國家會不會在巴黎承諾加大減排力度，還要看談判結果。

在資金方面，各國曾在2009年的哥本哈根氣候變化大會上達成協(xié)議，到2020年時發(fā)達國家應實現(xiàn)每年提供總計1000億美元，以幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。但是總部位于巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在今年10月發(fā)布的報告顯示，2014年這一資金總額還只有620億美元。試想5年后發(fā)達國家如何兌現(xiàn)每年千億美元的承諾，人們會拭目以待。

需要指出的是，有些發(fā)達國家在上述氣候資金方面“?；ㄕ?rdquo;，比如將原有的一些支持發(fā)展中國家項目包裝一下，就號稱是提供了氣候資金。這種行為讓援助資金實質(zhì)上“縮水”，起不到應有效果。發(fā)達國家是否會在巴黎實誠地遞交付款清單，也要看談判結果。

可以看出，巴黎氣候變化大會的兩大難點——“減排”和“資金”其實與我們的日常生活經(jīng)驗類似，那就是在一個群體中分配干活和出錢的任務不是件容易事兒。此外，一群人在議事規(guī)則上達成一致也不容易，在巴黎氣候變化大會上這同樣是個難題。

氣候變化談判不像聯(lián)合國大會投票那樣依票數(shù)多寡通過決議，而是要獲取全體參會方的認可才能達到滿意結果。但世界如此大，各國的國情和訴求各不相同，這是談判困難的重要原因之一。本次巴黎氣候變化大會仍在官網(wǎng)提出，所達成的協(xié)議要有“普遍性”，即讓所有參會方締結協(xié)議，并適用于該協(xié)議的所有簽署方。巴黎氣候變化大會能否滿足各方所愿，就要看參與談判各方的誠意了。