大局已定，謹(jǐn)慎從容：巴黎氣候大會(huì)行前筆記

巴黎恐怖襲擊之后仍將如期舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，在被委以歷史重任的同時(shí)，平添了許多悲壯色彩。即將啟程的政治家、外交家、學(xué)者、媒體、商業(yè)領(lǐng)袖們，面對(duì)并塑造的必然會(huì)是一個(gè)不同的氣候大會(huì)。

恐怖襲擊的影響也許會(huì)分散國(guó)家元首的注意力，但毋庸置疑的是，相比２００９年的哥本哈根大會(huì)，各種“場(chǎng)外活動(dòng)”已經(jīng)為會(huì)議奠定了非常堅(jiān)實(shí)、積極的基礎(chǔ)；而且，無(wú)論談判成果如何，全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大局已定；談判進(jìn)程和案文仍將充滿不確定性，但會(huì)比２００９年謹(jǐn)慎從容，不會(huì)出現(xiàn)最后一天需要各國(guó)元首協(xié)商文件措辭的場(chǎng)景。

這些場(chǎng)外活動(dòng)展現(xiàn)的是一個(gè)非同以往的氣候政治經(jīng)濟(jì)圖景。這個(gè)圖景中的核心變化是作為第一排放大國(guó)—中國(guó)的角色、能源清潔革命的可能性和私營(yíng)部門的行動(dòng)。

在2009哥本哈根會(huì)議，中國(guó)飽嘗誤解和“指責(zé)”，如今，中國(guó)是當(dāng)今務(wù)實(shí)的低碳發(fā)展踐行者，同時(shí)運(yùn)用更加成熟自信的外交智慧，發(fā)揮了全球氣候行動(dòng)領(lǐng)袖的作用。根本而言，世界各國(guó)的政治雄心源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的改變：技術(shù)進(jìn)步不斷提升了能源系統(tǒng)低碳化的信心，可再生能源價(jià)格大幅度降低，私營(yíng)部門面對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇已經(jīng)真正行動(dòng)起來(lái)，氣候變化公眾認(rèn)知今非昔比，都將成就政治家的雄心和氣候大會(huì)的成果。

中國(guó)在過(guò)去六年間逐漸形成一個(gè)不斷完善的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略體系。在剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。2011年，中國(guó)第一次在五年計(jì)劃綱要中提出碳排放強(qiáng)度降低的約束性目標(biāo)；2014年中美氣候變化公告中提出要在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值；將要在2016年開(kāi)始的十三五規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式。2010年，中國(guó)開(kāi)始在5省8市實(shí)施低碳試點(diǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的42個(gè)低碳試點(diǎn)，已覆蓋了全國(guó)37%的人口，54%的GDP和54%的碳排放（2013）；2015年9月，更有十省市在中美城市峰會(huì)上宣布提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體達(dá)到峰值的目標(biāo)。2011年中國(guó)在五市兩省開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，在運(yùn)行三年后，建立全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表被寫入中美元首聲明，2017年全球最大碳市場(chǎng)的啟動(dòng)日漸清晰。

低碳發(fā)展不再被認(rèn)為是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，而有望成為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)INDC（預(yù)期國(guó)家資助減排行動(dòng)）中承諾的各種指標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)大約41萬(wàn)億元人民幣的投資，這其中的商業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)巨大。

中國(guó)還通過(guò)雙邊外交努力為直接推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)成果做足功夫。2014年APEC期間簽署的《中美氣候變化聯(lián)合公告》是關(guān)鍵一步。2015年10月習(xí)總訪美期間的《中美兩國(guó)氣候變化元首聲明》更將政治愿景轉(zhuǎn)化成進(jìn)一步行動(dòng)的重要路線圖，又一次深化了兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的深度和廣度?！吨袣W》、《中印》、《中英》等雙邊協(xié)議陸續(xù)簽署。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在氣候大會(huì)開(kāi)始前一個(gè)月前訪華，《中法應(yīng)對(duì)氣候變化聲明》更是觸及到對(duì)于2050年遠(yuǎn)期目標(biāo)，國(guó)家目標(biāo)強(qiáng)度持續(xù)深化等談判核心議題?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)于巴黎氣候大會(huì)的成功，誠(chéng)意十足。

2009年哥本哈根會(huì)議前，歐洲似乎是最強(qiáng)有力的氣候領(lǐng)袖，而中美被認(rèn)為沒(méi)有做到最好。然而，2015年的巴黎大會(huì)至今中美已經(jīng)發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。截止11月11日，已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家提交了預(yù)期國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)方案，為巴黎氣候大會(huì)制定新協(xié)定打下基礎(chǔ)。

支撐政治雄心的是過(guò)去幾年能源領(lǐng)域的革命性變化。由于技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；瘧?yīng)用，可再生能源價(jià)格不斷下降。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(International Energy Agency，IEA)的報(bào)告表明，在過(guò)去五年中，太陽(yáng)能與風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電成本大幅下降，其與化石燃料或核電廠的發(fā)電成本差距日漸減小。在德國(guó)和英國(guó)，即使剔除政府補(bǔ)貼，風(fēng)能也是發(fā)電成本最低的能源，英國(guó)政府已經(jīng)考慮取消風(fēng)電補(bǔ)貼的時(shí)間表。2014年，德國(guó)可再生能源發(fā)電預(yù)計(jì)占到總發(fā)電量的25.8%，首次成為德國(guó)電力供應(yīng)最大支柱。荷蘭將在2018年前實(shí)現(xiàn)整個(gè)鐵路系統(tǒng)100%依靠風(fēng)電，而瑞典有望在2025年實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源系統(tǒng)脫化石能源化(Fossil Free)。即使在非洲開(kāi)再生能源成為實(shí)現(xiàn)電力100%覆蓋的重要跨越性技術(shù)，烏干達(dá)的KASESE市長(zhǎng)計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源。值得一提的還有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步大大提高了對(duì)于能源精細(xì)化利用和需求側(cè)響應(yīng)的可能性，這些都從供需兩端不斷減少排放，各國(guó)的可再生能源目標(biāo)也在此大背景下不斷的提升。今年6月，G7峰會(huì)上，集團(tuán)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，到本世紀(jì)末逐步取消使用化石燃料，計(jì)劃2050年將溫室氣體排放量削減40%到70%，在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)無(wú)碳經(jīng)濟(jì)。

而當(dāng)私營(yíng)部門行動(dòng)起來(lái)，一切都變得非常真實(shí)而勢(shì)不可擋。“美國(guó)商業(yè)氣候行動(dòng)”（American Business Acton Climate Change）提出三點(diǎn)主要倡議：呼吁支持在巴黎氣候大會(huì)達(dá)成有效減排協(xié)議，延續(xù)加強(qiáng)本企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，示范引領(lǐng)行業(yè)行動(dòng)。這其中，蘋果承諾在美國(guó)境內(nèi)的業(yè)務(wù)，100%采用可再生能源；美國(guó)銀行承諾將環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)從500億美元提高到1250億美元，并推動(dòng)”災(zāi)害投資行動(dòng)”，和私人投資者一起建立綠色債券等綠色融資市場(chǎng)。法國(guó)最大能源公司之一ENGIE決定未來(lái)不再新增任何煤炭相關(guān)投資。

推動(dòng)政治的終究還是民意。2014年9月21日，30萬(wàn)人參加紐約氣候峰會(huì)期間的大游行，被認(rèn)為是改變美國(guó)氣候變化輿論的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而民意的改變來(lái)自于更多的科學(xué)事實(shí)，不斷刷新的氣溫紀(jì)錄，即將無(wú)冰的北極夏天，而氣候變化導(dǎo)致的極端氣候，無(wú)論窮國(guó)富國(guó)，都要共同面對(duì)。這些都改變著民意。同時(shí)，也不斷有事實(shí)表明，發(fā)展和減排并不沖突。在2009年哥本哈根之前不斷被提到的“推遲行動(dòng)成本更高(The Costof Delay)””綠色發(fā)展(Green Growth)”等概念，到了2015年已經(jīng)深入人心。

當(dāng)然，即使所有的國(guó)家行動(dòng)加起來(lái)，將本世紀(jì)內(nèi)升溫控制在2度以內(nèi)，還是不樂(lè)觀的。但是只要在努力，就會(huì)有希望，重要的是要準(zhǔn)確把握減排時(shí)機(jī)，盡早行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）曾表示，為了避免最壞情況的發(fā)生，溫室氣體排放量必須在21世紀(jì)20年代得到控制。

恐怖襲擊已經(jīng)改變了歐洲政治文化氣候，COP21則要影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，2015年冬天的巴黎必將寫入歷史。