大氣污染防治法三審 刪去限行規(guī)定

24日，十二屆全國人大常委會第十六次會議繼續(xù)審議大氣污染防治法修訂草案。草案刪去有關(guān)限制機動車通行的規(guī)定。

2014年12月，十二屆全國人大常委會首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。

二審稿中增加規(guī)定，限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

而在修法過程中，有意見提出，限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應當慎重；解決機動車大氣污染的問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。

“考慮到限制機動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。”十二屆全國人民代表大會法律委員會副主任委員孫寶樹24日說。

但這并不意味著限行措施將無法可依，可任性而為。今年修改后的立法法，對于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范，一些地方限行、限購等行政手段已不能“任性”。立法法中明確，沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。這也意味著，如地方采取機動車限行等措施，因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，則應提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標準應當明確環(huán)境保護要求，三審稿中作了規(guī)定。有意見指出，中國的燃油質(zhì)量標準落后于機動車排放標準，無論是國四標準，還是國五標準，部分環(huán)境保護指標如烯烴和芳烴的含量定得過高，而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來源。因此，應當提高燃油質(zhì)量標準，從源頭上解決機動車大氣污染問題。三審稿中增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。

遙感技術(shù)的使用在三審稿中得到明確，其中增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門予以配合。