水利部出臺(tái)全面加強(qiáng)依法治水管水實(shí)施意見(jiàn)

水利部日前出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面加強(qiáng)依法治水管水，更好發(fā)揮法治在推動(dòng)水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要充分認(rèn)識(shí)依法治水管水的重要性，大力推進(jìn)水法治建設(shè)，著力構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系、有力的水法治保障體系，切實(shí)把全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)貫徹落實(shí)到治水管水全過(guò)程和各方面。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了全面加強(qiáng)依法治水管水的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持深化改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，健全完善適合我國(guó)國(guó)情和水情的水法治體系，為強(qiáng)化水治理、保障水安全提供法治保障。明確了全面加強(qiáng)依法治水管水的主要目標(biāo)，即構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋全面、相互配套、有機(jī)銜接;構(gòu)建高效的水法治實(shí)施體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;構(gòu)建嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)法定、程序正當(dāng)、公開(kāi)透明;構(gòu)建有力的水法治保障體系，做到責(zé)任明確、措施到位、齊抓共管。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要完善立法工作機(jī)制，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查與備案管理，構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系。在完善立法工作機(jī)制方面，要加強(qiáng)立法前期工作，實(shí)行水利立法工作目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定水利立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展立法調(diào)研，加強(qiáng)必要性、合法性和合理性論證與審查，同時(shí)要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，妥善處理各方訴求。在突出立法重點(diǎn)方面，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、水資源條件新變化和水利工作新發(fā)展的要求，積極開(kāi)展綜合性、戰(zhàn)略性水法律制度前期研究，適時(shí)啟動(dòng)水法、防洪法等法律的修訂工作;適應(yīng)大力推進(jìn)民生水利的要求，完善農(nóng)田水利、飲用水安全保障等方面的水法規(guī);適應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，完善節(jié)約用水、地下水管理、水權(quán)交易等方面的水法規(guī);適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理的要求，完善河湖管理、河道采砂、水利工程管理與保護(hù)等方面的水法規(guī);適應(yīng)強(qiáng)化流域管理的要求，做好流域綜合立法和有關(guān)單項(xiàng)立法工作。在提高立法質(zhì)量方面，要貫徹落實(shí)立法法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集與論證制度，強(qiáng)化立法項(xiàng)目審查，完善立法程序，建立健全立法后評(píng)估制度，統(tǒng)籌做好水法規(guī)立改廢釋工作，把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)水利立法工作的關(guān)鍵。在加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查與備案管理方面，要將能夠反復(fù)適用、影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件納入規(guī)范性文件合法性審查備案范圍;規(guī)范性文件未經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查并出具合法性審查意見(jiàn)的，不得印發(fā)施行;除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理，及時(shí)公布繼續(xù)有效、確認(rèn)失效、決定廢止的規(guī)范性文件目錄。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要依法履行行政職能，依法推進(jìn)水利建設(shè)，依法加強(qiáng)水資源管理，依法強(qiáng)化其他水利管理，依法深化水利改革，完善水行政執(zhí)法體制，加大水行政執(zhí)法力度，健全水事矛盾糾紛防范化解機(jī)制，構(gòu)建高效的水法治實(shí)施體系。在依法履行行政職能方面，要加快轉(zhuǎn)變行政職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范自由裁量權(quán)，認(rèn)真做好取消行政審批事項(xiàng)的落實(shí)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為和水利行業(yè)中介服務(wù)監(jiān)管。在依法推進(jìn)水利建設(shè)方面，要健全水利工程規(guī)劃立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)程序、征地移民、統(tǒng)計(jì)核查、質(zhì)量監(jiān)管、稽察、驗(yàn)收等規(guī)章制度，加快完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體行為，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。在依法加強(qiáng)水資源管理方面，要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，充分發(fā)揮“三條紅線”的剛性約束作用;嚴(yán)格用水總量控制，加快推進(jìn)跨行政區(qū)江河水量分配，依法實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，進(jìn)一步規(guī)范取水許可行為;嚴(yán)格用水效率控制，健全取用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善節(jié)水法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格水功能區(qū)納污控制，強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)飲用水水源地和地下水資源;積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)交易工作。在依法強(qiáng)化其他水利管理方面，要加強(qiáng)河湖管理，開(kāi)展河湖管理范圍劃定和河湖水域岸線登記;加強(qiáng)水利工程管理，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界;加強(qiáng)水土保持、防汛抗旱、水文、安全生產(chǎn)、農(nóng)村飲用水安全和水電管理，依法開(kāi)展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測(cè)與計(jì)量等工作;依法加強(qiáng)國(guó)際河流工作。在依法深化水利改革方面，要堅(jiān)持改革決策與立法決策緊密結(jié)合，把法治方式作為推進(jìn)水利改革的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)水資源管理體制、水權(quán)制度和水價(jià)形成機(jī)制、水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、水生態(tài)文明制度、河湖管理與保護(hù)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索和創(chuàng)新，確保重大改革于法有據(jù)，同時(shí)要主動(dòng)適應(yīng)水利改革發(fā)展需要，及時(shí)提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)的建議，確保水利改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。在完善水行政執(zhí)法體制方面，要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加快整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在加大水行政執(zhí)法力度方面，地方各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé)，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，積極組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為;要加強(qiáng)流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法;流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要對(duì)管轄地區(qū)和下級(jí)部門水行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)重大水事違法案件建立掛牌督辦和通報(bào)制度。在健全水事矛盾糾紛防范化解機(jī)制方面，要建立健全水事矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，完善屬地為主、條塊結(jié)合，政府負(fù)責(zé)、部門配合的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)域邊界河流水利規(guī)劃，落實(shí)行政區(qū)域邊界河道工程建設(shè)項(xiàng)目審批等制度，同時(shí)完善水事矛盾糾紛排查化解制度和應(yīng)急預(yù)案，建立健全信息共享和快速處置機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做好行政復(fù)議工作，構(gòu)建嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系。要建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序制度，建立水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要建立部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，確保各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法履職。要推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，重點(diǎn)加大防汛抗旱、水資源管理、水利工程建設(shè)、水土保持、農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，積極推進(jìn)行政審批、行政處罰、部門預(yù)算決算等方面的信息公開(kāi)，進(jìn)一步健全涉水突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法治水管水的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法辦事能力，增強(qiáng)全社會(huì)水法治觀念，加強(qiáng)水法治隊(duì)伍建設(shè)和依法治水管水監(jiān)督檢查，抓好實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)，構(gòu)建有力的水法治保障體系。在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法治水管水的領(lǐng)導(dǎo)方面，各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行依法治水管水職責(zé)，將水法治建設(shè)擺在水利工作的突出位置，與水利改革發(fā)展任務(wù)同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。在提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法辦事能力方面，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法制度，建立依法治水管水學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，把能不能守法律、重程序、講規(guī)矩作為考察干部的重要條件，把依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容。在增強(qiáng)全社會(huì)水法治觀念方面，要發(fā)揮水法治宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，建立普法責(zé)任制，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，制定落實(shí)水利普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，注重發(fā)揮大眾傳媒和新媒體的作用，不斷創(chuàng)新普法方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)水法治宣傳的傳播力和影響力。在加強(qiáng)水法治隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)水利法制工作機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)水法治干部和人才的培養(yǎng)、使用和交流力度，研究建立有利于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的隊(duì)伍管理制度和激勵(lì)制度，全面實(shí)施水政監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升水行政執(zhí)法的能力和水平。在加強(qiáng)依法治水管水監(jiān)督檢查方面，要明確監(jiān)督檢查范圍、方式和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)違法行政、行政不作為的，及時(shí)提出處理意見(jiàn)或建議，監(jiān)督整改工作進(jìn)展情況，對(duì)于推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。

水利部要求各級(jí)水利部門抓好實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)，按照實(shí)施意見(jiàn)抓緊提出工作方案，細(xì)化實(shí)化依法治水管水目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求;強(qiáng)化依法治水管水工作考核評(píng)價(jià)，健全考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入年度工作目標(biāo)考核體系;水利法制工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用，推動(dòng)形成依法治水管水的合力。