低碳生態(tài)：中國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型探索

目前，我國城鎮(zhèn)化正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，城鎮(zhèn)化是未來10年中國發(fā)展的最大動力，但隨之而來的城市生態(tài)環(huán)境惡化、能源需求增長、空氣污染、交通擁堵和安全等問題也成為挑戰(zhàn)。

繼“2009年城市發(fā)展與規(guī)劃國際會議”的主題報告中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興結(jié)合中國城市發(fā)展的具體國情，提出了“低碳生態(tài)城市”這一復(fù)合概念之后，近期召開的以“生態(tài)、低碳和數(shù)字化：中國城市的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”為主題的“2010城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會”上，再一次將“低碳生態(tài)城市”的話題推向了高潮。

本質(zhì)是讓生活更美好

專家認為，所謂“低碳生態(tài)城市”，是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳、環(huán)保生活為理念和行為特征，政府以低碳、生態(tài)型社會為建設(shè)藍圖的城市。建設(shè)低碳生態(tài)城市，是順應(yīng)城市低碳化、生態(tài)化發(fā)展趨勢的重要戰(zhàn)略抉擇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、踐行科學發(fā)展觀的重要舉措。

“低碳、生態(tài)、宜居，是21世紀的理想城市。”在2010城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會綜合論壇上，中國工程院院士鄒德慈在做主題報告時說。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興則強調(diào)，低碳生態(tài)城市的本質(zhì)是為了讓生活更美好。如果離開“使生活更美好”這個主題，任何城市，包括低碳城市和生態(tài)城市，都將失去本身的意義。

城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型探索

發(fā)展低碳生態(tài)城市，是中國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的全新探索。仇保興曾就低碳生態(tài)城市做過系統(tǒng)的闡述。他認為，中國只能走具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，從西方發(fā)達國家的傳統(tǒng)模式中跳出去；重新審視城市作為復(fù)雜自組織系統(tǒng)的本質(zhì)，探討城市規(guī)劃應(yīng)從著眼宏觀到關(guān)注細節(jié)、關(guān)注人文和關(guān)注自然共生來強化其實效性和可實施性。

“不僅是碳排放，中國還面臨大量其他類型的環(huán)境災(zāi)難。”北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長尹稚說。他強調(diào)，中國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型應(yīng)有系統(tǒng)觀念，城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，絕不是“低碳”兩個字就可以概括城市完整的特性；選擇生態(tài)本底條件優(yōu)越地區(qū)低強度城市建設(shè)不等于城市生態(tài)化，高強度、高集約化是中國城鎮(zhèn)化空間模式的必然選擇。

謹防表面文章、人浮于事

據(jù)介紹，中國正成為世界上探索低碳生態(tài)城市建設(shè)最為積極和主動的國家之一，已有近100個城市正在逐步加入打造低碳生態(tài)城市名片的行列。今年1月，深圳市政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議，深圳成為全國首個“國家低碳生態(tài)示范市”。

然而，我國的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和研究才剛剛起步，從理論、技術(shù)、管理體制到實踐都還不成熟。在“2010城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會”上，也有專家指出：一些城市在低碳城市的建設(shè)過程中存在一定的盲目現(xiàn)象，需要防止“大躍進”現(xiàn)象的發(fā)生。

在大會分會場——“氣候變化與低碳城市”專題論壇現(xiàn)場，記者無意中看到兩份關(guān)于本次論壇的問卷調(diào)查，在“你認為低碳生態(tài)城市建設(shè)最大困難和障礙是什么？”的問題后面，兩位來自于科研單位、未具名的與會者分別寫道：“決策者思想觀念體制限制，GDP的政績考核標準”；“政府做表面文章，人浮于事”。“一個實際行動勝于千萬句口號。”鄒德慈說。

河北：構(gòu)建生態(tài)宜居城市成全省共識和行動

2007年，河北省委、省政府提出三年（2007~2010年）大變樣的階段性目標，細化分解出19類86項硬性指標，許多指標就是針對綠色、生態(tài)和數(shù)字化的要求而設(shè)定的。構(gòu)建生態(tài)宜居城市已經(jīng)成為全省上下的共識和實際行動。

全省萬元GDP能耗比“十一五末”下降了17.21%%，累計竣工節(jié)能建筑1.6億平方米，污水、垃圾處理率比兩年前均提高10個百分點以上；城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率比2007年提高3.3和3個百分點，新建小區(qū)綠地率全部達到30%以上。唐山市將昔日采煤沉降區(qū)改造為南湖城市生態(tài)公園，獲聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”；石家莊滹沱河整治項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”；保定市被世界自然基金會列為“中國低碳城市發(fā)展項目”試點城市。

當前，河北省正在謀劃第二個“三年上水平”的目標和舉措，將以“綠色、生態(tài)和數(shù)字化”的理念重新審視每項規(guī)劃、每項設(shè)計，在省、市和重點縣三個層面，強力推進生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，把低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市、數(shù)字城市的實踐，由點的探索逐步向整個城市擴展。

深圳：建設(shè)首個國家低碳生態(tài)示范市

2010年1月16日，深圳市政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署合作框架協(xié)議，共建“國家低碳生態(tài)示范市”。根據(jù)協(xié)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市合作，重點探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的“漸進常態(tài)化”低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳市逐步建設(shè)成為全國乃至世界發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。

雙方具體的合作包括：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持將國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的最新政策和技術(shù)標準優(yōu)先在深圳試驗，引導(dǎo)相關(guān)項目優(yōu)先落戶深圳，并總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。深圳負責承接國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策技術(shù)標準和示范任務(wù)，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)等地區(qū)為試點，建設(shè)綠色交通、綠色市政、綠色建筑、低沖擊開發(fā)模式、可再生能源等各類示范項目。

據(jù)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會有關(guān)人士介紹，他們按照政府引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、自主創(chuàng)新、因地制宜、加強合作、全程優(yōu)化的總體思路，積極探索中國高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)低碳城市建設(shè)的模式。具體工作包括：加強光明新區(qū)、坪山新區(qū)的帶頭作用，將其作為全市低碳生態(tài)建設(shè)的“先行示范區(qū)”，；引進一些綠色交通、綠色建筑、低沖擊開發(fā)模式等不同類型的具體項目，先行探索；加快一些指導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)的標準及規(guī)范的出臺，從政策層面進行引導(dǎo)。

北川：新縣城規(guī)劃建設(shè)的低碳模式

據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程所副所長洪昌富和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅介紹，在北川新縣城規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)單位始終將節(jié)能減排作為指導(dǎo)方針，充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，因地制宜地以低沖擊開發(fā)模式進行建設(shè)。具體體現(xiàn)在六個方面：

一是優(yōu)化布局，提高綠化水平，增加城市碳匯，降低熱島效應(yīng)。保護并利用場地自然山水格局，強化鄉(xiāng)土植物以及生態(tài)節(jié)能技術(shù)的運用，在不增加人均用地標準的前提下，提供高標準的人均城市綠化。二是嚴格工業(yè)區(qū)準入制度。就業(yè)當?shù)仄胶?，減少交通出行；基本城市功能集中在平壩地區(qū)，減少居民出行距離；嚴格控制有大氣污染隱患的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是綠色交通，慢行優(yōu)先。構(gòu)建合理尺度、功能主導(dǎo)的道路交通網(wǎng)絡(luò)；道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局以優(yōu)先滿足可達性為基本前提，以小寬度、小間距、高密度為基本原則；建立充分優(yōu)化的慢行交通系統(tǒng)；提供便捷的公共交通系統(tǒng)。四是倡導(dǎo)綠色建筑。所有建筑都按國家綠色建筑標準設(shè)計。五是清潔能源利用。建立以地區(qū)電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)為依托的基本能源保障體系，發(fā)展可再生能源為補充的能源供給方式。六是倡導(dǎo)基于用能定額的全過程節(jié)能管理。