史上最嚴(yán)大氣法出爐，環(huán)保技術(shù)迎來(lái)機(jī)遇

最新修訂、被稱為史上最嚴(yán)的《大氣污染防治法》將于2016年1月1日起施行。相比15年前，新大氣法條文增加一倍，明確了政府職責(zé)，提高了對(duì)企業(yè)的要求及處罰標(biāo)準(zhǔn)，并要求公眾舉報(bào)渠道暢通。專家認(rèn)為，新大氣法操作性和針對(duì)性強(qiáng)，并首次將揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)納入監(jiān)管范圍，在給企業(yè)上“緊箍咒”的同時(shí)，也給環(huán)保技術(shù)的推廣帶來(lái)了機(jī)遇。

《大氣污染防治法》是新《環(huán)保法》通過(guò)后修改的第一部單項(xiàng)法，共八章129條，對(duì)既有條款進(jìn)行了大規(guī)模增刪、調(diào)序、重新組織，其中“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對(duì)”為新增加的兩章。此次修訂在突出源頭治理、強(qiáng)化政府責(zé)任、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、明確排放總量控制和排污許可、強(qiáng)調(diào)科技治霾等方面，提出了許多實(shí)在、管用的措施。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，此次修訂的大氣法有四大亮點(diǎn)：一是提出以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，首次明確國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門可以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)末端治理、源頭治理，從產(chǎn)業(yè)政策制定、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤質(zhì)量提高、機(jī)動(dòng)車污染治理等方面體現(xiàn)源頭治理。三是增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定。四是加大了處罰力度。在新大氣法的129條條文中，光法律責(zé)任條款就有30條，規(guī)定了大量、具體、有針對(duì)性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任，操作性和針對(duì)性強(qiáng)。譬如，取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的上限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

此外，新大氣法首次將VOCs納入監(jiān)管范圍。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)欒志強(qiáng)認(rèn)為，這為VOCs治理提供了法律依據(jù)，將對(duì)VOCs治理產(chǎn)生很大的影響。今年10月1日，VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)將啟動(dòng)，試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)。欒志強(qiáng)透露，下一步VOCs治理將以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)為抓手，加大治理力度。

另有專家指出，新法中提及的“國(guó)家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易”、“國(guó)家采取有利于煤炭清潔高效利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣”等，應(yīng)該有時(shí)間表和路線圖。

業(yè)內(nèi)專家表示，新大氣法中多次提及石油、化工、涂料等行業(yè)，對(duì)污染企業(yè)來(lái)說(shuō)是上了一道“緊箍咒”，不過(guò)這有助于加快各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。而且，煙氣除塵、脫硫、脫硝是大氣污染治理的三大業(yè)務(wù)板塊，多數(shù)技術(shù)掌握在化工企業(yè)手中，這也為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。