建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行

近日，中央審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。到2020年，我國(guó)將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這表明，長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大刀闊斧展開，我們認(rèn)為，必須認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重難點(diǎn)，才能將這項(xiàng)工程從美好的頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)質(zhì)建設(shè)。

首先是測(cè)什么，要細(xì)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染物監(jiān)測(cè)，比如對(duì)空氣、水質(zhì)、土壤的監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源和排污者行為的監(jiān)測(cè)，這是老百姓最為關(guān)注的內(nèi)容，必然也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作的重中之重。但必須注意到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不能只偏重環(huán)境監(jiān)測(cè)，還有更大的生態(tài)系統(tǒng)需要監(jiān)測(cè)，比如宏觀生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布、生物多樣性群落監(jiān)測(cè)、生物個(gè)體以及生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目等等，這些都應(yīng)該是整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。這就要求在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的布局之初，就應(yīng)該考慮到生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，細(xì)化生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，從而真正建設(shè)成“陸海統(tǒng)籌”和“天地一體”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

其次是誰(shuí)來(lái)測(cè)，要弄清各方權(quán)責(zé)。這次環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收中央本級(jí)，是希望從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受考核評(píng)比等行政干擾，但這并不意味著監(jiān)測(cè)工作全都要依賴中央，完整的監(jiān)測(cè)機(jī)制建立還必然要理清中央和地方各級(jí)、政府和社會(huì)監(jiān)測(cè)的職責(zé)和任務(wù)。在發(fā)揮政府政策制定和監(jiān)管功能的同時(shí)，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保類非政府組織以及第三方專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的功能，利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。比如美國(guó)、日本等國(guó)家在區(qū)分政府監(jiān)測(cè)和企業(yè)監(jiān)測(cè)方面都做得較好，值得借鑒。

最后是怎么測(cè)，要解決好技術(shù)和隊(duì)伍的問(wèn)題?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提及要利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，為監(jiān)測(cè)工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。雖然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)非常重要，但監(jiān)管工作完成的關(guān)鍵在于專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。調(diào)查顯示，人才隊(duì)伍建設(shè)一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)的軟肋，盡管我國(guó)家現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員近6萬(wàn)名，但監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)參差不齊，且初中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較多，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較少，這就提示我們要加強(qiáng)高級(jí)監(jiān)測(cè)專業(yè)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，使得他們能夠利用這些先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，獲取到科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。另外，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍主要是偏重于技術(shù)性人才，而懂生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的比較少，但系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)急需綜合性人才，他們能夠更加全面地分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從而滿足我國(guó)環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境政策制定和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。只有建立起有效的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，才能夠從制度層面保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，從而跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)管和治理，以推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)。從這個(gè)角度來(lái)看，“大動(dòng)作”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢(shì)在必行。

(作者：李玉潔中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心副主任、中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士后)