2015年上半年生態(tài)保護(hù)工作綜述

經(jīng)過長期努力，我國生態(tài)保護(hù)成效顯著。“十二五”收官之年時間過半，縱觀生態(tài)保護(hù)各項工作，可以看到，生態(tài)文明建設(shè)試點取得成效，重點區(qū)域生物多樣性下降趨勢逐漸得到遏制，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平不斷提升，國家重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步加強(qiáng)。

以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級

上半年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，多年來生態(tài)文明建設(shè)的理論總結(jié)，環(huán)境保護(hù)工作的探索實踐經(jīng)驗和工作重點在其中得以充分體現(xiàn)。

作為綠色發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要載體，上半年，生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級。

5月14日，環(huán)境保護(hù)部召開推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)座談會，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧要求，各地要以國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》為契機(jī)，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步平衡生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨后，環(huán)境保護(hù)部發(fā)出通知，經(jīng)國家生態(tài)市(縣、區(qū))考核組考核，擬命名江蘇省南京市等48個地區(qū)為國家生態(tài)市(縣、區(qū))。

為規(guī)范示范建設(shè)流程和管理，上半年，環(huán)境保護(hù)部先后對《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》進(jìn)行了修改和完善，并對14個地區(qū)的示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了技術(shù)評估，對20個地區(qū)示范創(chuàng)建進(jìn)行了考核驗收。

為指導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在2014年印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》的基礎(chǔ)上，6月，環(huán)境保護(hù)部又印發(fā)了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指南》，進(jìn)一步理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明的工作思路，為各地盡早建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了有力保障。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計顯示，目前福建、浙江、天津、海南、吉林、廣西、山西等16省、區(qū)、市已開展了生態(tài)省建設(shè)，已有超過1000多個市縣正在開展生態(tài)市縣的建設(shè)。全國有92個地區(qū)取得了生態(tài)市縣的階段性成果，獲得了命名，并建成了4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過生態(tài)文明示范建設(shè)，山東、浙江、江蘇等省生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在全國處于前列。

生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，85%的野生動植物受保護(hù)

隨著生物多樣性保護(hù)國家委員會的成立，《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》的發(fā)布，以及“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”等項目的啟動，我國生物多樣性保護(hù)取得明顯成效，生物多樣性保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)。

5月22日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在環(huán)境保護(hù)部舉行的2015年國際生物多樣性日紀(jì)念大會上說，目前，中國生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

目前，我國已建成了以自然保護(hù)區(qū)為骨干，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等不同類型保護(hù)地在內(nèi)的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

各類陸域保護(hù)地面積已達(dá)到170多萬平方公里，約占到陸地國土面積的18%，已提前完成了到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。

85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物已得到有效保護(hù)。

成績背后，是我國生物多樣性保護(hù)工作的持久努力。

2月，為切實履行《生物多樣性公約》以及《名古屋議定書》，環(huán)境保護(hù)部組織召開了《生物遺傳資源獲取管理條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，完成條例文本草案，為生物遺傳資源獲取管理打下基礎(chǔ)。

5月，為保障生物安全管理，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于做好自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種防控監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，對自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種的防控監(jiān)管提出了具體要求，對抵御外來入侵物種對我國自然生態(tài)系統(tǒng)的威脅和危害產(chǎn)生重要影響。

5月下旬，為貫徹落實國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中科院發(fā)布了《中國生物物種名錄2015版》和《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》，對中國除海洋魚類外的4357種脊椎動物的受威脅狀況進(jìn)行了評估。

客觀來講，我國生物多樣性退化的總體趨勢尚未得到根本遏制。最新統(tǒng)計顯示，目前，全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化，40%左右的重要濕地面臨退化威脅，10.9%的高等植物和21.2%的脊椎動物受到威脅，部分珍稀瀕危物種還未得到保護(hù)，遺傳資源流失現(xiàn)象依然存在。

面臨嚴(yán)峻的形勢，如何強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)監(jiān)督，如何理順生物多樣性保護(hù)管理體制機(jī)制，從哪些地方著手全面實施生物多樣性保護(hù)重大工程將是當(dāng)前和今后一個時期生物多樣性保護(hù)工作需要考慮的重點。

對此，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧明確提出，下一步保護(hù)生物多樣性要努力做好4方面工作，即強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)監(jiān)管;理順生物多樣性保護(hù)管理體制機(jī)制;全面實施生物多樣性保護(hù)重大工程;加大宣傳教育和公眾參與力度。

自然保護(hù)區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)

建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的有力抓手。

自1956年建立第一批自然保護(hù)區(qū)，至今年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布內(nèi)蒙古畢拉河等21處新建國家級自然保護(hù)區(qū)名單的通知》，批準(zhǔn)新建一批具有重要價值的國家級自然保護(hù)區(qū)，我國共建立各類自然保護(hù)區(qū)2729個，保護(hù)面積占國土面積的15%以上。

這其中，國家級自然保護(hù)區(qū)428個，分別占全國自然保護(hù)區(qū)面積和我國陸域國土面積的64.7%和9.7%。在類型分布方面，森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，達(dá)1410個，其余依次為野生動物類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、野生植物類型、地質(zhì)遺跡類型、海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、古生物遺跡類型自然保護(hù)區(qū)。

面對自然保護(hù)區(qū)數(shù)目的快速增加和類型的日益豐富，建立健全與之相適應(yīng)的保護(hù)區(qū)監(jiān)管和評估審核機(jī)制，防止不合理開發(fā)活動對自然保護(hù)區(qū)的不利影響顯得尤為迫切。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。5月8日，環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，要求依法做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。

嚴(yán)格項目審查。上半年，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門共對91個(次)涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目生態(tài)影響專題報告進(jìn)行了審查。對涉及國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目審查和地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整備案制度研究提出改革方案。

實施基礎(chǔ)調(diào)查。上半年，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門共完成全國2000多個自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理數(shù)據(jù)的審核。同時完成《全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查報告》及保護(hù)成效評價試點前期準(zhǔn)備工作。

當(dāng)然，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)仍有不足之處。有專家指出，目前我國很多自然保護(hù)區(qū)保護(hù)手段單一，自然保護(hù)區(qū)不但需要對保護(hù)對象實施有效的保護(hù)，同時自然保護(hù)區(qū)還應(yīng)是科研基地和生態(tài)教育基地，而當(dāng)下，國內(nèi)只有較少的自然保護(hù)區(qū)能做到這一點。

制定生態(tài)紅線劃定綱領(lǐng)性文件，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)

在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)，是加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)的重要手段。

自十八屆三中全會公報明確“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”以來，我國的生態(tài)保護(hù)紅線劃定從頂層設(shè)計到部署實施已初具格局。

完成綱領(lǐng)制定。2014年年初，環(huán)境保護(hù)部正式下發(fā)《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，標(biāo)志著全國范圍的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作正式起步。

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年的試點試用、地方和專家反饋、技術(shù)論證，5月，環(huán)境保護(hù)部修訂形成《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，要求各地按照“指南”要求，組織開展本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。

指導(dǎo)部署劃分。為使生態(tài)保護(hù)紅線真正落地，1月，環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司在南京組織召開了《全國生態(tài)保護(hù)紅線劃分建議方案》專家論證會，對生態(tài)保護(hù)紅線的總體空間分布與類型劃分進(jìn)行了明確，提出了分省生態(tài)保護(hù)紅線劃分的重點區(qū)域、面積及比例要求，為各省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供了依據(jù)。

7月，環(huán)境保護(hù)部召開生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組第一次會議。會議要求要充分發(fā)揮工作協(xié)調(diào)組和專家委員會在生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理中的作用。

經(jīng)過不斷的探索實踐，生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作不僅自上而下地制定了方針、指南，而且還通過自下而上的在內(nèi)蒙古、江蘇、江西、廣西和湖北等地試點，積累了大量生態(tài)保護(hù)紅線劃定經(jīng)驗。

除了生態(tài)紅線的劃定，上半年，區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)也取得了成效。

推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。1月，第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃通過審查，包括阿爾泰山地森林草原、三江源草原草甸濕地、桂黔滇喀斯特石漠化防治、三峽庫區(qū)水土保持、渾善達(dá)克沙漠化防治、藏東南高原邊緣森林等6個項目。

推進(jìn)國家公園體制試點和研究。同樣在1月，環(huán)境保護(hù)部參與編制的《建立國家公園體制試點方案》印發(fā)，根據(jù)方案，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境變化調(diào)查評估。5月，經(jīng)過3年攻關(guān)，由環(huán)境保護(hù)部與中科院聯(lián)合開展的《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000~2010年)遙感調(diào)查與評估》完成。項目全面獲取了我國生態(tài)系統(tǒng)狀況及其動態(tài)變化信息，明確了我國生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成與格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)問題現(xiàn)狀特征與2000年~2010年的變化趨勢，深刻揭示了我國生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)問題變化的驅(qū)動力與主要原因，分析了我國生態(tài)保護(hù)管理的主要問題，提出了新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與建議。

加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，全年下達(dá)60億元支持資金

落實2015年度中央農(nóng)村環(huán)保資金，明確重點整治區(qū)域。與財政部協(xié)調(diào)溝通，保留“以獎促治”政策。2015年下達(dá)60億元資金支持16個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過兩上兩下，起草2015~2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案。

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指南》;完成2014年度國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核報告。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效宣傳。

推動建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行機(jī)制。完成《2008~2013年農(nóng)村環(huán)境綜合整治統(tǒng)計分析報告》，制訂部分省區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施情況督察方案。擬定《關(guān)于加強(qiáng)“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行管理的意見》。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部起草《關(guān)于進(jìn)一步推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例貫徹落實的指導(dǎo)意見》。組織修改《畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評導(dǎo)則》。起草《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。公布第5批國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。