分布式光伏遇阻問題引發(fā)輿論關注

5月18日，國家能源局公布《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實情況駐點河北監(jiān)管報告》(以下簡稱報告)。報告對河北省分布式光伏發(fā)電發(fā)展的總體情況、存在問題及相關建議進行了公布。其中分布式光伏發(fā)展遇到的問題引發(fā)了輿論的重點關注。

《報告》稱，總體上看，河北省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實執(zhí)行情況較好，光伏產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標落實慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策執(zhí)行不到位等實際問題，一定程度上挫傷了市場有關各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關政策的貫徹落實。

《報告》指出，河北省分布式發(fā)電政策執(zhí)行中主要存在三方面的問題。一是分布式發(fā)電規(guī)劃指標落實緩慢。河北省下達分布式光伏建設計劃的時間較晚，國家能源局2月下達河北省的計劃，9月其才向地市下達，截至9月底，河北分布式光伏發(fā)電在建項目14個，裝機容量24.86萬千瓦，占河北省下達計劃的35.19%，其余項目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。二是并網(wǎng)接入管理工作不規(guī)范。個別供電企業(yè)還存在業(yè)務表單填寫不夠及時、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問題。此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入設計不夠科學，接入成本較高等問題。但部分供電企業(yè)認為，對10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目仍需要能源主管部門部門出具備案證明，造成很多企業(yè)投資建設的分布式光伏項目無法順利辦理接網(wǎng)手續(xù)。三是財稅政策執(zhí)行仍存在一定問題。河北省2家省級電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項目代開普通發(fā)票的規(guī)定。而且，對自然人分布式光伏發(fā)電項目的電量補貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標準(0.359元/千瓦時)進行結算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價(0.351元/千瓦時)進行結算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進行扣稅，導致項目收益有所下降。對于河北省分布式光伏發(fā)展存在的問題，能源局提出了監(jiān)管意見：電網(wǎng)企業(yè)要嚴格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務水平;分布式發(fā)電企業(yè)(含自然人項目)要確保項目安全經(jīng)濟運行，不斷提高運行管理水平。各地政府主管部門應因地制宜，結合實際出臺促進分布式光伏發(fā)展的配套政策，明晰項目申請、建設、并網(wǎng)流程以及補貼、考核、監(jiān)管等配套措施。建議中央政府有關部門進一步明確財政稅收、價格補貼等方面政策、措施。國家能源局及派出機構落實“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”四位一體能源管理新機制，加大監(jiān)管力度，確保政策落地。

二、典型輿論

對于國家能源局的河北省分布式發(fā)電落實情況監(jiān)管報告，多數(shù)輿論主要探討了目前分布式光伏全面實施中存在的阻力和問題，但一些資本市場的分析卻從未來發(fā)展的角度給出了積極的評價：認為隨著電改的深入，問題和阻力將得到解決，分布式光伏發(fā)展將獲得加速推進。

分布式光伏全面實施尚存阻力

從國家能源局對光伏裝機目標的調整政策可看出我國政府鼓勵發(fā)展光伏產業(yè)的態(tài)度堅定，產業(yè)扶持重心也從生產制造業(yè)轉向下游運營。

目前國內集中式電站模式較為成熟，而從土地資源稀缺、能量有效利用等因素分析，未來分布式電站將成為主要發(fā)展方向。截至3月，我國集中式光伏已完成規(guī)劃目標，但分布式光伏的完成情況并不樂觀，僅完成規(guī)劃目標的26.65%，兩者尚有巨大差距。

——5月28日《國際商報》

許多地方政府不愿意推廣分布式光伏電站，原因很簡單，首先是政府財政支出問題，以及許多政府想從企業(yè)等手中撈點油水，而設置許多高門檻。另一方面是傳統(tǒng)電力和電網(wǎng)成為攔路虎，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入設計不夠科學，接入成本較高等問題。很顯然，光伏發(fā)電觸及到了地方政府和電網(wǎng)某些神經(jīng)，使得分布式光伏推廣困難。

——5月21日光伏系統(tǒng)網(wǎng)

報告中的問題不只是在河北存在，今年國家能源局規(guī)定4月底前要將新增建設規(guī)模落實到具體項目上，但各地方備案內容、流程等不統(tǒng)一，企業(yè)跑的部門實際沒有減少，難度卻增大了，備案進程緩慢，而且有的地方政府規(guī)定建電站必須在當?shù)卦O廠或者采用當?shù)亟M件，地方企業(yè)在路條獲得上也更容易。

——江蘇某國內大型光伏企業(yè)人士接受采訪時表示