電價(jià)下調(diào)后的內(nèi)蒙古電煤“困局”

在2015年4月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》精神，降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，之后不到一個(gè)月，5月7日，國家發(fā)展改革委就又召開了2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議，就做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)重點(diǎn)工作、進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困進(jìn)行了部署。

參加會(huì)議的自治區(qū)煤炭局副局長曹安雅在接受《北方周末報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國家發(fā)改委組織召開的這次會(huì)議非常及時(shí)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的煤炭行業(yè)控產(chǎn)脫困政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，力促煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)中有升。

脫困

根據(jù)自治區(qū)煤炭局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)同全國一樣呈現(xiàn)繼續(xù)下行態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)量下降、價(jià)格下跌、效益下滑。一季度，全區(qū)生產(chǎn)原煤2.26億噸，同比下降5.14%;銷量同比下降4.9%。內(nèi)蒙古西部?jī)?yōu)質(zhì)動(dòng)力煤售價(jià)同比下降30%;東部褐煤生產(chǎn)區(qū)小幅下降。全區(qū)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比下降7.3%，利潤同比下降31.9%。自治區(qū)煤炭局煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處王姓負(fù)責(zé)人說：“目前，自治區(qū)有半數(shù)以上的煤礦處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)”。

“按照自治區(qū)煤炭局部署要求，今年開始，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量，堅(jiān)決防止違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，控制煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量增加。配合中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施晉陜蒙三省區(qū)兩公司協(xié)商機(jī)制工作，落實(shí)好國家控產(chǎn)脫困政策，共同維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序，落實(shí)煤炭資源稅改革措施。密切關(guān)注資源稅改革執(zhí)行情況，落實(shí)煤炭企業(yè)收費(fèi)清單制度。再就是加快推進(jìn)煤炭企業(yè)縱向重組，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解新上轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置資源與產(chǎn)能過剩的矛盾，制定促進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目企業(yè)與煤炭企業(yè)重組的政策措施，努力消化過剩產(chǎn)能。”

之前，內(nèi)蒙古降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。電價(jià)調(diào)整后，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)價(jià)格主管部門將配合有關(guān)部門繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)脫困工作，規(guī)范煤炭建設(shè)和生產(chǎn)秩序。內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、東部電網(wǎng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低0.67分錢、0.36分錢，調(diào)整后的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝和除塵電價(jià)，下同)分別按每千瓦時(shí)0.2937元、0.3068元執(zhí)行。

來自自治區(qū)電力公司的消息稱， 內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)已完成城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價(jià)”，躉售旗縣電力公司納入內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)合并管理，取消內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)躉售電價(jià)，同時(shí)取消內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)旗縣電力公司分類綜合電價(jià)等政策。

電價(jià)下調(diào)惠及哪些用電大戶 ?

“此次下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成的降價(jià)空間，除適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價(jià)等突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治外，主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。”自治區(qū)發(fā)改委副巡視員金鎧說。

“這些內(nèi)容，與4月8日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議定下的基調(diào)并無二致，目的都是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

5月16日，烏蘭察布市化德縣某鐵合金廠負(fù)責(zé)人金利平稱，此次電價(jià)調(diào)整，對(duì)鋼鐵等用電行業(yè)是利好的。

“而像鐵合金、水泥等本身就是用電大戶，電價(jià)的高低直接影響企業(yè)成本的變化，過去，為了整頓落后產(chǎn)能，主管部門有時(shí)候也會(huì)通過抬高電價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能的約束。如今，這些高耗能行業(yè)將受益于電力成本降低”。 金利平對(duì)本報(bào)記者說。

金利平和記者粗略測(cè)算：電價(jià)每降一分錢，鐵合金將節(jié)省成本200元，“具體能節(jié)省多少成本，鋼鐵不同領(lǐng)域也是有差異的，整體都差不多。”

鄂爾多斯市一煤企負(fù)責(zé)人則表示，調(diào)價(jià)對(duì)煤炭企業(yè)和火電企業(yè)是利空的，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，發(fā)電企業(yè)會(huì)出現(xiàn)效益下滑，進(jìn)而將負(fù)面影響傳導(dǎo)給上游煤炭企業(yè), 國家主管部門顯然意識(shí)到這一潛在影響。發(fā)改委除了明確各級(jí)價(jià)格主管部門要繼續(xù)對(duì)高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策外，還要“繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)脫困工作。”

最新報(bào)告中顯示，2015年，中國煤炭市場(chǎng)受益于企業(yè)減產(chǎn)及進(jìn)口限制，供應(yīng)過剩局面將稍有改善。但這些措施并不能從根本上挽救煤炭企業(yè)。“煤炭供大于求的局面仍將持續(xù)，市場(chǎng)羸弱態(tài)勢(shì)難有轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)而言，未來一年，煤炭?jī)r(jià)格仍在低位運(yùn)行，企業(yè)利潤空間狹窄。”上述鄂爾多斯市煤企負(fù)責(zé)人如是說。

電價(jià)改革率先擴(kuò)圍利好四類企業(yè)

安迅思咨詢公司是一家多年來在中國石化和煤炭行業(yè)進(jìn)行行業(yè)分析的公司。在安迅思內(nèi)蒙古公司分析師鄧舜看來，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，發(fā)電企業(yè)主觀上肯定要壓煤價(jià)，但實(shí)際上，煤炭市場(chǎng)主要還是受供需規(guī)律的變化影響更多一些，預(yù)計(jì)煤價(jià)還會(huì)繼續(xù)下降。

“此次電價(jià)下調(diào)和取消部分優(yōu)惠政策，其負(fù)面影響預(yù)計(jì)將有部分向上游煤炭行業(yè)傳導(dǎo)，但對(duì)火電行業(yè)整體的拖累有限，火電整體盈利水平仍屬歷史較高水平。” 鄧舜說。

“價(jià)格改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，也是涉及國家發(fā)改委自身職能的改革。要大幅縮減政府定價(jià)范圍，推動(dòng)天然氣價(jià)格并軌，開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。今年要研究制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見。”國家發(fā)改委副主任連維良近日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。

“讓市場(chǎng)在資源配置過程中起決定性作用，提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。” 連維良說。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在接受記者電話采訪時(shí)表示，今年全球的能源價(jià)格和基礎(chǔ)性大眾商品價(jià)格處于近十年來的低點(diǎn)，為我國相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格改革提空了一定空間。但一些深層次的改革才剛剛開始，涉及到較多機(jī)制的問題，這個(gè)過程需要一些耐心。

“近幾年，我國能源戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，天然氣是工業(yè)和生活密切相關(guān)的新興能源產(chǎn)品，天然氣價(jià)格并軌改革已是大勢(shì)所趨。”劉元春表示。

有關(guān)人士稱，輸配電價(jià)改革擴(kuò)圍，水電企業(yè)、大型火電公司及區(qū)域性小型電網(wǎng)企業(yè)等三類公司有望受益。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)也將受益于輸配電價(jià)改革。

劉元春表示，原來我國的電價(jià)形成機(jī)制沒有完全市場(chǎng)化，績(jī)效較好同時(shí)電力成本低的企業(yè)，沒有完全反映出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施價(jià)格改革后，可降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)是一大利好。