五因素滯緩分布式光伏發(fā)電步伐

        從2012年國家有關部門開始大力推廣分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，到2013年全年密集發(fā)布分布式光伏發(fā)電的管理、并網(wǎng)及補貼辦法，國家支持力度不可謂不大，但事實上整個分布式光伏產(chǎn)業(yè)卻沒有出現(xiàn)預想中的快速發(fā)展盛況，只能用不溫不火來形容。究其原因，筆者以為不外乎以下五個方面。

發(fā)電成本較高

筆者所指的分布式光伏發(fā)電，泛指滿足自發(fā)自用比例、單個并網(wǎng)點在6兆瓦以下的用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，這類項目通常從幾千瓦到幾兆瓦不等，單個項目容量越小，單位造價越高。

但即便是兆瓦級的大型分布式項目，LCOE(度電成本核算)也基本都在0.8元/千瓦時左右，相比光伏發(fā)電時段(早8時到16時左右)工商業(yè)正常用電加權平均價格(0.7~0.9元/千瓦時)，價格優(yōu)勢也并不明顯。即便加上國家給予的分布式補貼0.42元/千瓦時，項目的投資回報率也不是很高，投資收回年限基本都在6~8年左右。

盡管經(jīng)歷了前些年的大幅成本下降，7~10元/瓦的分布式光伏發(fā)電項目系統(tǒng)造價相對還是較高，要想在國內(nèi)推廣，成本的繼續(xù)下降是光伏行業(yè)急需解決的問題。

這要靠晶硅體系上下游的共同努力，也要靠持續(xù)不斷的研發(fā)投入帶來更低的制造成本和更高的發(fā)電效率。

自發(fā)自用比例難控

從筆者獲悉的情況來看，由于余電上網(wǎng)部分賣給電網(wǎng)企業(yè)只能得到火電脫硫標桿上網(wǎng)電價(0.25~0.52元/千瓦時不等)加0.42元/千瓦時的補貼，遠遠低于自用部分電價水平，分布式光伏發(fā)電項目若想取得最佳收益率，自發(fā)自用比例越高越好，最低一般也不要低于70%，否則投資回報率會比較難看但自發(fā)自用比例的保障分兩個層面：一是選擇屋頂時要了解屋頂業(yè)主的用電負荷情況，在設計上保證光伏峰值功率不超過業(yè)主光伏發(fā)電時段用電負荷谷值，這樣就可確保自發(fā)自用比例達到最高。不過，由于不排除特殊情況出現(xiàn)，所以雖不能保證100%自發(fā)自用比例，但90%還是可以的。

第二，由于屋頂業(yè)主性質不同，業(yè)主的經(jīng)營情況是不可控的，如果遭遇業(yè)主經(jīng)營不善導致用電量急劇下降或干脆停產(chǎn)、破產(chǎn)，那么其屋頂上的光伏系統(tǒng)所發(fā)電力將大部分轉為余量上網(wǎng)(即自發(fā)自用比例降到最低)，這樣僅能保證理論上的最低收益。

所以，自發(fā)自用比例的風險控制在于項目設計初期的屋頂業(yè)主選擇和系統(tǒng)容量設計，經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定的企業(yè)的屋頂更為合適。無論采用合同條款還是信用擔保的形式控制這個風險，都是投資主體需要關注的。另外切記，分布式光伏項目不比金太陽工程，不是靠容量取勝，而必須依靠利用效率實現(xiàn)較好效益。

電費結算繁雜

分布式光伏發(fā)電項目要想獲得最大的收益，所發(fā)電量實現(xiàn)自發(fā)自用是最重要的。

如果只是自投自建，那就沒有與第三方進行電費結算的問題了。但如果是第三方投資，采用合同能源管理模式與屋頂業(yè)主合作分享收益，那就意味著屋頂業(yè)主應按月結付當期合同能源管理電價費用。

但在我國特有的商業(yè)環(huán)境下，僅憑一紙合同能源管理協(xié)議不足以控制電費結算風險，因此如何控制這方面的風險成為分布式光伏發(fā)電項目投資主體心中最大的關注點。

目前，這方面的風險控制方法有通過與保險公司合作設計相應的保險產(chǎn)品，也有通過集團母公司給予旗下子公司屋頂項目提供擔保的形式，或者通過化整為零遵循大數(shù)法則的風險分散原理打包眾多小型項目成為一個整體，或者通過地方政府擔保，或者通過與屋頂業(yè)主合資的形式確保收益安全。方法各有優(yōu)劣，總之，只有找到適合自己的同時也適合分布式光伏發(fā)電特性的風險控制模式才能確保收益穩(wěn)定。

補貼代付困難

在《分布式光伏發(fā)電項目暫行管理辦法》出臺之后，各地相關部門都有規(guī)可循，分布式項目的備案和并網(wǎng)申請等工作基本上都比較順利，各地支持態(tài)度和業(yè)務能力隨著項目增多和影響力擴大都有所提升，目前來看沒有政策性風險。

至于電網(wǎng)企業(yè)方面的補貼代付，公司法人為投資主體的項目不存在開具發(fā)票問題，只涉及如何執(zhí)行增值稅減半的問題，雖然國家稅務總局有明確文件規(guī)定，但目前為止各地方的執(zhí)行情況各有不同，需要各地稅務部門統(tǒng)一認識，切實執(zhí)行。

最大的問題還是在自然人為投資主體的戶用分布式光伏發(fā)電項目上，由于自然人在稅務機關代開發(fā)票的問題尚不能解決，因此目前各地電網(wǎng)企業(yè)只能采取預先墊付脫硫煤電價和分布式補貼，待補開發(fā)票之后另行支付另一半增值稅的方式。

融資難度較大

分布式光伏項目融資是目前較為突出的問題。由于投資回收期較長以及上述各種因素的存在，包括銀行在內(nèi)的融資機構到目前為止都對分布式光伏發(fā)電項目持關注但暫不參與的態(tài)度。據(jù)筆者所知，就連長期以來大力支持電力工業(yè)發(fā)展的國家開發(fā)銀行，到目前對首批18個分布式光伏項目示范區(qū)的支持力度也有限。畢竟即便是國開行也是要遵循有保有貸、控制風險的前提來發(fā)放貸款的。所以分布式光伏項目投資者在資金不太充裕的情況下，要想獲得金融機構的資金支持也是有難度的。

當然，即便有上述一些風險存在，按照100%資本金投資的話，收益率也是基本有保障的。但由于沒有貸款這個經(jīng)濟杠桿，光伏發(fā)電這個資金密集型產(chǎn)業(yè)對資金的占有量和周轉壓力較大的特性凸顯，不利于包括各類資產(chǎn)管理機構(證券、基金、保險、類信托、融資租賃等)外部資金以財務投資的角度進入，極大地影響了分布式光伏發(fā)電的社會參與度。