英國電力工業(yè)改革歷史、現(xiàn)狀與趨勢

上世紀(jì)90年代初，英國進(jìn)行拆分式改革，很大程度是為了私有化電力資產(chǎn)，這與我國實施電力市場化改革的初衷有本質(zhì)區(qū)別。改革后根據(jù)形勢變化和實施效果，英國電力市場模式幾經(jīng)調(diào)整。近年來隨著對改革認(rèn)識的深化和應(yīng)對氣候變化任務(wù)的加重，英國電力改革進(jìn)入了以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、保障供應(yīng)安全為核心的新階段，改革重點從體制拆分轉(zhuǎn)向市場機(jī)制的優(yōu)化完善。

一、英國電力工業(yè)改革歷程

英國電力工業(yè)改革始于上世紀(jì)90年代的撒切爾政府時期。改革前，英國電力工業(yè)由國有化的中央發(fā)電局(負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū))、蘇格蘭發(fā)電局(負(fù)責(zé)蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū))等壟斷經(jīng)營發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，其下屬的地方供電局按區(qū)域負(fù)責(zé)供電。此外，電氣委員會作為協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。

英國的電力工業(yè)改革經(jīng)歷了三個階段，歷時20多年，市場模式經(jīng)歷了從集中競價到雙邊交易的轉(zhuǎn)變;市場主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過程。

1.第一階段：行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會通過了《1989年電力法》，將中央發(fā)電局拆分為3個發(fā)電公司和一個輸電公司，并將分拆后的公司和原有的地方電力局逐步實行私有化;將民營化之后的南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局股份全部售出，成立蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門獨立核算;將私有化之后的北愛爾蘭電氣服務(wù)部所屬4個發(fā)電廠售出，同時成立了北愛爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒尽?/p>

與此同時，英國電力工業(yè)建立了競爭性的電力庫，電力輸出超過5萬千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過電力庫進(jìn)行公開交易(直供除外)，供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶(除直供用戶之外)也必須通過電力庫來購買電力。一個名為電力聯(lián)合運營中心電力市場交易機(jī)構(gòu)成立，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運營。

2.第二階段：是建立新電力交易制度。由于強制電力庫存在定價機(jī)制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫模式，建立了新的經(jīng)營執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.第三階段：BETTA模式建立。在1990年以來的改革中，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)沒有建立競爭性的電力市場。2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國，稱BETTA計劃。其主要特點是：在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭性電力市場，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng);實現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運營，由英國國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。

二、英國電力工業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：

1.發(fā)(售)電環(huán)節(jié)：6家同時擁有發(fā)配售(或發(fā)售、發(fā)輸配售)垂直一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國發(fā)電市場65%和售電市場87%的市場份額，其余市場份額由獨立發(fā)電或售電公司占有。

2.輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國國家電網(wǎng)公司;蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團(tuán)公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實行全國統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于英國國家電網(wǎng)公司。

3.配電環(huán)節(jié)：英國有7個主要的配電網(wǎng)運營機(jī)構(gòu)擁有并運營配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國特定地區(qū)還有一些獨立配網(wǎng)運營機(jī)構(gòu)，主要擁有和運營部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)擴(kuò)展項目。

4.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系：英國的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括4個部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門;二是天然氣與電力市場監(jiān)管辦公室，是英國電力監(jiān)管部門，獨立于政府，受議會監(jiān)督，同時監(jiān)管天然氣和電力兩個市場，主要監(jiān)管手段是價格監(jiān)控;三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競爭法及公平交易法對操縱市場、企業(yè)并購等行為進(jìn)行監(jiān)管;四是競爭委員會，主要應(yīng)前兩者的要求對糾紛處理進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、仲裁。

三、英國電改新趨勢

近年來，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國結(jié)束了能源自給自足的局面，開始成為能源凈進(jìn)口國。同時，碳排放目標(biāo)的壓力使得英國需要在未來的20年中快速降低其碳強度。隨著《大型火電機(jī)組法令》和《工業(yè)排放法令》的實施，大量燃煤和燃油機(jī)組將關(guān)閉，取而代之的是高成本或出力間歇性的可再生能源機(jī)組和其他運行靈活的低碳機(jī)組，需要通過充足的電網(wǎng)備用、先進(jìn)的需求側(cè)管理機(jī)制、儲能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造支撐其發(fā)展。為此，英國能源部制定了低碳減排路徑，開始醞釀以促進(jìn)低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場化改革。

新一輪改革主要包括四方面內(nèi)容：

1.對低碳能源實行政府定價、以差價合約參與市場的機(jī)制。為確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性、提供長期穩(wěn)定和可預(yù)見的激勵手段，改革法案提出了一種全新的激勵機(jī)制——固定上網(wǎng)電價與差價合約相結(jié)合的機(jī)制。由英國政府確定各類低碳電源的合同價格(strike price)并設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，與發(fā)電商簽訂差價合同，確保低碳能源在參與市場競爭中仍能以合同價格獲得收入;同時與售電商簽訂售電合同，按售電量收取低碳費以分?jǐn)倢Πl(fā)電商補貼而產(chǎn)生的成本支出額。

2.建立容量市場促進(jìn)電源投資。2011年7月，英國政府提出建立容量機(jī)制，以吸引發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和需求側(cè)參與市場。容量市場機(jī)制由政府指定機(jī)構(gòu)或供電商作為購買方，交易方式為集中競價或雙邊交易，可采用容量物理交易或金融性的容量期權(quán)交易機(jī)制。通過進(jìn)一步的論證分析，英國政府選擇英國國家電網(wǎng)公司作為實施差價合約和容量市場的主體機(jī)構(gòu)。在政府授權(quán)下，英國國家電網(wǎng)公司將對未來電力需求做出評估并組織容量拍賣，新建和已有電源、需求側(cè)資源、儲能設(shè)施均可參加，由英國國家電網(wǎng)公司代表售電商收購容量，中標(biāo)者需保證按時足額發(fā)電。

3.設(shè)立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)。限制新建化石燃料電廠的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)為450克/千瓦時。新的碳排放標(biāo)準(zhǔn)意味著未來英國所有新建燃煤機(jī)組必須安裝碳捕捉與封存裝置(CCS)。

4.建立碳底價保證機(jī)制(Carbon Price Floor)。當(dāng)歐盟碳排放交易市場中的成交價格低于政府規(guī)定的價格下限時，由政府補償其差價部分。碳底價保證機(jī)制的正式實施時間為2013年，英國政府為碳交易設(shè)定每噸15.7英鎊的底價，而到2020年這個數(shù)字將增至30英鎊，2030年進(jìn)一步增至70英鎊。