電力與經(jīng)濟(jì)：電價(jià)下調(diào)的多維效應(yīng)

4月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約0.02元，實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約0.018元。

按2014年全國(guó)燃煤發(fā)電量約4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)、工商業(yè)用電量約4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)估算，今年后三個(gè)季度，燃煤發(fā)電企業(yè)將減少利潤(rùn)約700億元，工商業(yè)用戶則將減少電費(fèi)成本支出約700億元。

這一調(diào)整將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力產(chǎn)業(yè)自身帶來(lái)數(shù)方面影響。

對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這是一次實(shí)施準(zhǔn)財(cái)政政策行為。下調(diào)工商業(yè)用戶電費(fèi)，將起到類似于減免稅費(fèi)的作用，生產(chǎn)成本達(dá)700億元左右的降低，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并將部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)支出、銷售增量和投資擴(kuò)張，有望通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)增加總供給。穩(wěn)增長(zhǎng)的目的非常明確。

此次調(diào)價(jià)還實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，并繼續(xù)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。這實(shí)際上降低了商業(yè)用電價(jià)格和高耗能以外工業(yè)用電價(jià)格，有扶有控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖也非常鮮明。顯然，在電力行業(yè)尚未市場(chǎng)化的情況下，電價(jià)政策是宏觀調(diào)控“工具箱”中重要的工具之一。

對(duì)于電力行業(yè)自身來(lái)說(shuō)，目前電價(jià)更是重要的產(chǎn)業(yè)政策工具。此次上網(wǎng)電價(jià)中只下調(diào)燃煤發(fā)電價(jià)格，這當(dāng)然主要是因?yàn)榻陔娒簝r(jià)格下降幅度較大；不過(guò)，反過(guò)來(lái)看，在電價(jià)尚未市場(chǎng)化的情況下，及時(shí)下調(diào)燃煤發(fā)電價(jià)格，顯然也反映了在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面對(duì)煤電的控制。

與此形成對(duì)比的是，此次還安排利用降價(jià)空間適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格和環(huán)保電價(jià)，煤電企業(yè)的讓利被部分強(qiáng)制安排到自身的環(huán)保投入上，還有部分被轉(zhuǎn)移到更清潔的“兄弟”天然氣發(fā)電上，電力產(chǎn)業(yè)政策上的節(jié)能減排取向鮮明。

此外，在更深層次上，此次電價(jià)調(diào)整還將對(duì)電力需求、電力市場(chǎng)化改革和煤炭市場(chǎng)形成一定程度的影響。

對(duì)電力需求和煤炭市場(chǎng)影響的邏輯是，下網(wǎng)電價(jià)降低后用電需求將沿著需求曲線擴(kuò)張，從而帶動(dòng)電能、電煤消費(fèi)。不過(guò)，由于富于需求價(jià)格彈性的高耗能用電價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，這個(gè)維度的煤電消費(fèi)擴(kuò)張不會(huì)太大。另一方面，由用電成本降低導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)總供給總需求的增加，則會(huì)推動(dòng)電力和煤炭需求曲線微幅右移，料將小幅擴(kuò)張電力和煤炭需求。兩相疊加，將為困境中的煤炭行業(yè)帶來(lái)一定程度利好，發(fā)電行業(yè)面對(duì)的需求也將有所好轉(zhuǎn)。

對(duì)電力市場(chǎng)化改革的微妙影響則來(lái)自于此次下網(wǎng)電價(jià)中只降低了工商業(yè)用電價(jià)格，客觀上緩解了電價(jià)間的交叉補(bǔ)貼強(qiáng)度，一定程度上為電力市場(chǎng)化改革減少了困擾。當(dāng)然，隨著電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，電價(jià)主要由市場(chǎng)機(jī)制形成時(shí)，市場(chǎng)中的電價(jià)必將比調(diào)控下的電價(jià)能更有效率地配置能源資源和經(jīng)濟(jì)資源。