能源法律法規(guī)為什么難產(chǎn)？

        一位主管?chē)?guó)家能源體制改革的官員稱(chēng)，“這些年，在我們手里出來(lái)的改革文件都是違法的。改革方案是按照建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制制定，與法律規(guī)定相悖。”

我國(guó)能源法律法規(guī)體系正面臨這樣的窘境：《能源法》長(zhǎng)期缺位，一些上世紀(jì)出臺(tái)的法律內(nèi)容與能源發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，油氣、核電、能源監(jiān)管等領(lǐng)域單行法缺失，一些法律條文在實(shí)際執(zhí)行中形同虛設(shè)?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定可再生能源全額收購(gòu)制，但實(shí)際上并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。”

2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議在研究能源安全戰(zhàn)略時(shí)，提出建立健全能源法治體系，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。需要修訂的法律法規(guī)包括，能源法、電力法、石油天然氣、原子能法、能源監(jiān)管條例等。

3月9日，在立法法修正案草案的討論中，能源法律體系與行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題被代表、委員關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)界別的討論中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳新雄建議，應(yīng)抓緊出臺(tái)《能源法》，修訂《電力法》。特別是當(dāng)前，分布式電源接入規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，舊有的法律規(guī)定成為能源發(fā)展的障礙。

另一個(gè)尷尬的狀況是，現(xiàn)有的法律規(guī)定與政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的戰(zhàn)略相互矛盾。如，國(guó)家支持清潔能源發(fā)展，鼓勵(lì)分布式電站建設(shè)，但按照《電力法》規(guī)定個(gè)人售電必須拿到行政許可證。

現(xiàn)行《電力法》在1995年12月28日由全國(guó)人大通過(guò)，自1996年4月1日起施行。這部在上世紀(jì)頒發(fā)的《電力法》正在經(jīng)歷多輪修改，能源局負(fù)責(zé)人透露，僅在他的手中就已經(jīng)有八稿，“法律修訂過(guò)程非常糾結(jié)”。

一個(gè)不爭(zhēng)的狀況是，《電力法》一些條款已經(jīng)與能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、能源改革的方向矛盾。為鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展，國(guó)家能源局在2013年出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。辦法提出，“在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶(hù)直接售電。”

但是按照《電力法》規(guī)定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”這意味著，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目直接售電違法，必須取得電力許可證。

在目前國(guó)家推進(jìn)的電力體制改革方案中，明確提出要放開(kāi)售電側(cè)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)多個(gè)市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易活動(dòng)。在改革導(dǎo)向上，也與“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的要求相矛盾。

以至于，一位主管?chē)?guó)家能源體制改革的官員稱(chēng)，“這些年，在我們手里出來(lái)的改革文件都是違法的。改革方案是按照建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制制定，與法律規(guī)定相悖。”

盡管經(jīng)歷多輪意見(jiàn)征求，《能源法》、《電力法》等法律法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，并且未納入全國(guó)人大法工委的工作序列。在其背后，一個(gè)重要原因是：在法律制定和修訂過(guò)程中，每個(gè)行業(yè)主管部門(mén)都想把自己的利益寫(xiě)進(jìn)法律，不同部門(mén)的利益始終不統(tǒng)一。

舉例而言，電力系統(tǒng)的管理部門(mén)，勢(shì)必要維護(hù)本系統(tǒng)的利益，強(qiáng)調(diào)電力重要性;新能源行業(yè)的官員、專(zhuān)家，勢(shì)必主張本行業(yè)的發(fā)展訴求。最終的結(jié)果是，牽頭單位將多個(gè)部門(mén)的文件匯總、糅合，最終的法律文件成了利益妥協(xié)的產(chǎn)物，也不具備公正性和可操作性。

能源局官方信息顯示，最近一次《電力法》修訂會(huì)議是在2014年6月3日。國(guó)家能源局法制和體制改革司組織，發(fā)改委法規(guī)司、運(yùn)行局、能源局電力司等部門(mén)參加。會(huì)議提出，電力法修訂要充分體現(xiàn)三中全會(huì)提出的轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，據(jù)此盡快完善修訂稿，并按程序征求相關(guān)方面意見(jiàn)。

能源君認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是讓部門(mén)和行業(yè)利益在法律制定過(guò)程中抽身，從行業(yè)發(fā)展、改革需要、市場(chǎng)配置資源、依法管理等方面修訂法律文本，由國(guó)家層面牽頭設(shè)計(jì)頂層方案。