兩會李河君：三年建言光伏建筑一體化發(fā)展

李河君，1967年8月出生，廣東河源客家人，畢業(yè)于北京交通大學(xué)，全國工商聯(lián)副主席、全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團(tuán)有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官。“2014《新財富》500富人榜”顯示，漢能控股集團(tuán)李河君以870億元的身家首次登頂首富。

“十二五”時期，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%，技術(shù)和裝備水平持續(xù)提升，光伏電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長，發(fā)電成本持續(xù)下降。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，不僅有利于清潔能源應(yīng)用的普及，還能夠有效減少對傳統(tǒng)化石能源消耗，為大家提供更加健康環(huán)保的生活環(huán)境。隨著技術(shù)的革新以及國家相關(guān)政策的出臺，分布式光伏發(fā)電將是人們最主要的能源應(yīng)用形式，太陽能大規(guī)模應(yīng)用已經(jīng)與我們漸行漸近。2015年兩會之際，中電傳媒獨家發(fā)布“光伏大王”李河君歷年兩會提案。

2015年：

一、《關(guān)于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展專項政策的建議》

背景：1、我國擁有全球最大的建筑市場，建筑節(jié)能空間巨大。光伏建筑一體化(BIPV)是分布式光伏發(fā)電的一個特殊且應(yīng)用廣闊的領(lǐng)域，發(fā)展光伏建筑一體化對提高我國建筑節(jié)能水平、加快既有建筑節(jié)能改造、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有重要意義。

2、我國光伏建筑一體化產(chǎn)品已經(jīng)成熟，市場需求擴(kuò)大，亟需政府扶持推廣。

隨著全社會環(huán)保意識的提升，經(jīng)過光伏行業(yè)的不斷努力，尤其是既能滿足建筑美學(xué)要求，又具備弱光發(fā)電功能的薄膜發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，目前業(yè)主、建筑商在項目建設(shè)過程中采用BIPV產(chǎn)品的意愿不斷增長。

3、現(xiàn)行分布式度電補(bǔ)貼政策無法滿足當(dāng)前市場的投資回報，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。

國家扶持光伏建筑一體化的現(xiàn)行政策已有，但相比普通建材，BIPV的初始投資成本仍然較高。以光伏幕墻(BIPV)替代玻璃幕墻為例，平均成本高出約750元/平方米。難以滿足當(dāng)前市場的投資回報需求。

4、發(fā)達(dá)國家普遍采用扶持BIPV的差異化電價補(bǔ)貼政策。

目前，德國、法國及日本等發(fā)達(dá)國家的BIPV技術(shù)已進(jìn)入相對成熟期，市場應(yīng)用廣泛，這與他們普遍采用區(qū)別于傳統(tǒng)光伏電站的BIPV補(bǔ)貼政策關(guān)系密切。此外，2010年5月，歐洲委員會采用零排放能源建筑(NZEBs)規(guī)范作為未來建筑目標(biāo)。預(yù)計到2020年底，歐洲所有新增建筑都將接近零排放。這些政策無疑刺激了BIPV在歐洲市場的進(jìn)一步應(yīng)用。

建議：

1、制定強(qiáng)制性推廣措施。建議在新建筑規(guī)劃中，強(qiáng)制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強(qiáng)制性規(guī)定新建筑耗能必須實現(xiàn)15%能源自給。

2、給予專項投資補(bǔ)貼。建議對于新建或改造建筑使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的BIPV產(chǎn)品，國家驗收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補(bǔ)貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補(bǔ)貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類推。預(yù)計到2020年末，BIPV系統(tǒng)價格的降低將可以達(dá)到無需政府補(bǔ)貼的程度，即按現(xiàn)行的電價趨勢及分布式補(bǔ)貼水平即可滿足投資收益要求。

二、《關(guān)于建立“綠碳銀行”，鼓勵新能源家庭用戶，活躍我國碳市場的建議》。

背景：近年來國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點的中國碳交易市場。自2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動碳交易，中國碳市場經(jīng)歷了近兩年的發(fā)展，已經(jīng)平穩(wěn)運行。7個試點省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實際排放量間的盈余與缺口在碳市場進(jìn)行買賣交易，同時國家核證自愿減排量(CCER)的交易是控排企業(yè)履約的有效補(bǔ)充機(jī)制，7試點省市允許最大的CCER抵消量約1億噸。目前的主要問題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間(控排企業(yè))，以剛性需求為主，個人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

在國家政策鼓勵下，中國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣，但是中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。

建議：1、國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，取消項目咨詢費、審定費、核查費等開發(fā)費用。

2、國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易。

3、國家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。

2014年：

建議中央完善度電補(bǔ)貼政策

背景：目前發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷，建議中央政府要完善度電補(bǔ)貼政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度。現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。度電補(bǔ)貼的初衷主要是鼓勵自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購電價加上0.42元/千瓦時度電。補(bǔ)貼的最終電價成為衡量光伏發(fā)電效益的標(biāo)準(zhǔn)。他說，如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價加上0.42元補(bǔ)貼賣給供電部門，14省市的平均上網(wǎng)電價將在0.9元/千瓦時左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受嚴(yán)重挫傷。

建議：1、中央政府完善度電補(bǔ)貼政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度，確保光伏行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

2.中央政府在政策和財力上扶持電網(wǎng)公司進(jìn)行技術(shù)改造，提高國內(nèi)光伏電站并網(wǎng)的接納能力，從根本上解決國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)的光伏電站并網(wǎng)問題。

3.金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先扶持有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、資金實力雄厚、渠道建設(shè)完善的光伏龍頭企業(yè)。

2013年：

呼吁國家對光伏建筑一體化進(jìn)行政策傾斜

背景：在我國，由于建設(shè)光熱電站初始投資過高，光熱發(fā)電入網(wǎng)電價過低等原因，光熱發(fā)電站僅有示范項目，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)沒有形成。根據(jù)其它新能源行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，光熱發(fā)電在實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用和自由市場化發(fā)展之前，必須有政府相關(guān)政策給予引導(dǎo)和扶持。按照國際上促進(jìn)新能源發(fā)展的思路和慣例，提高太陽能光熱發(fā)電入網(wǎng)電價，是解決我國光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵性措施，它將有力提升光熱發(fā)電企業(yè)的積極性，投入人力物力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，加速技術(shù)自主化、設(shè)備國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、形成核心競爭力。

建議：呼吁國家對BIPV進(jìn)行政策傾斜，變投資為消費、強(qiáng)力拉動內(nèi)需，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。