國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)：把所有天然林嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)

天然林是我國(guó)森林資源的精華，是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記提出，把所有天然林都保護(hù)起來(lái)。這一戰(zhàn)略決斷，不僅對(duì)于維護(hù)淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全、生存安全具有重大戰(zhàn)略意義，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

為把習(xí)近平總書記作出的這一戰(zhàn)略決斷落實(shí)到位，國(guó)家林業(yè)局開展了多次專題學(xué)習(xí)研究，成立了擴(kuò)大天保工程實(shí)施范圍工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門赴10多個(gè)省區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)研究擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍的政策措施。2014年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。在今年年初召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家林業(yè)局又對(duì)全面保護(hù)天然林作出了再部署。

實(shí)施天然林保護(hù)工程是1998年長(zhǎng)江、松花江流域發(fā)生特大洪水災(zāi)害之后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。工程建設(shè)16年來(lái)取得了巨大的綜合效益。但是，天然林保護(hù)仍然存在不少問(wèn)題和困難。一是大量天然林仍未納入保護(hù)范圍。全國(guó)還有14個(gè)省(區(qū)、市)的天然林未納入保護(hù)范圍，在納入天保工程的17個(gè)省(區(qū)、市)中也有部分天然林未納入保護(hù)范圍。二是已經(jīng)納入天然林保護(hù)范圍的仍是低水平保護(hù)。國(guó)有林每年每畝僅補(bǔ)助5元，集體和個(gè)人的森林生態(tài)效益補(bǔ)償每年每畝僅15元，還不到1根竹子的價(jià)值。三是天然林沒有得到撫育經(jīng)營(yíng)，質(zhì)量低下。我國(guó)森林平均每公頃蓄積量只有89.79立方米，不到日本的1/2、德國(guó)的1/4。四是破壞天然林、侵占林地的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。全國(guó)年均流失林地2500多萬(wàn)畝。五是林區(qū)民生問(wèn)題依然十分突出。2013年林區(qū)職工人均工資2.7萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的51.5%。

習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，再次作出“要研究把天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)、爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)”的戰(zhàn)略部署，抓住了維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的根本，順應(yīng)了人民群眾從過(guò)去“求溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”，從過(guò)去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”的新期盼。當(dāng)前，我國(guó)仍然是全球土地沙漠化危害最深重、水土流失最嚴(yán)重、水資源最匱乏的國(guó)家之一。歷史的教訓(xùn)和嚴(yán)峻的生態(tài)狀況告訴我們，保護(hù)生態(tài)，首先要保護(hù)森林；保護(hù)森林，首先要保護(hù)天然林。我們一定要從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)理解習(xí)近平總書記作出這一戰(zhàn)略決斷的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，把保護(hù)天然林真正作為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程來(lái)抓。

把所有天然林都納入保護(hù)范圍。根據(jù)初步審核統(tǒng)計(jì)各省上報(bào)的天然林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全國(guó)需要保護(hù)的天然喬木林和灌木林等共計(jì)29.66億畝。目前，已納入天保工程管護(hù)范圍和享受中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的19.04億畝。要堅(jiān)定不移地把29.66億畝天然林和灌木林全部納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線。對(duì)新納入的，要按現(xiàn)有渠道分別納入天保工程森林管護(hù)補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，并逐步實(shí)行并軌、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

果斷停止天然林商業(yè)性采伐。目前全國(guó)天然林仍每年生產(chǎn)木材4994萬(wàn)立方米。接下來(lái)分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)256萬(wàn)立方米木材采伐，同時(shí)選擇非天保工程區(qū)部分國(guó)有林場(chǎng)、集體和個(gè)人的天然林開展停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)。二是2015年年底部署全面停止非天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)開展非天保工程區(qū)集體和個(gè)人的天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。三是2016年年底部署全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐。

對(duì)獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)一些具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實(shí)行特殊的保護(hù)體制，采取特殊的保護(hù)措施，建立一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。這些國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園要有選擇地由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門直接管理或委托省級(jí)林業(yè)主管部門管理，涉及集體和個(gè)人所有的林地、林木要逐步實(shí)行政府贖買或租賃政策。

提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2011年實(shí)施天保二期工程時(shí)，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，并規(guī)定隨著社會(huì)平均工資水平的提高和物價(jià)變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴(yán)格保護(hù)天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮提高國(guó)有林管護(hù)費(fèi)、林區(qū)職工社會(huì)保險(xiǎn)、政策性社會(huì)性支出、醫(yī)療衛(wèi)生等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

啟動(dòng)實(shí)施林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)。保護(hù)好天然林，一方面要堅(jiān)決全面停止商業(yè)性采伐，另一方面要大力加強(qiáng)森林防火。森林防火關(guān)鍵是“打早、打小、打了”，加強(qiáng)防火應(yīng)急道路建設(shè)又是關(guān)鍵的關(guān)鍵。必須在全面停止天然林商業(yè)性采伐的同時(shí)，大力加強(qiáng)林區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，為保護(hù)天然林提供基礎(chǔ)保障。

著力提升天然林生態(tài)功能。森林撫育經(jīng)營(yíng)是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家提高森林質(zhì)量和林地綜合生產(chǎn)能力的普遍做法，對(duì)提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能具有關(guān)鍵作用。我國(guó)現(xiàn)有中幼林16億畝，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，對(duì)于全面提升我國(guó)的森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能、更有效地保護(hù)天然林具有戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。木材供給問(wèn)題不解決，天然林也保不住。2013年我國(guó)木材消費(fèi)量達(dá)到5.22億立方米，對(duì)外依存度達(dá)47.7%。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，除適當(dāng)擴(kuò)大人工林采伐和木材進(jìn)口外，關(guān)鍵是要建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度，立足國(guó)內(nèi)解決木材需求問(wèn)題。這是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。新西蘭用10%的林地解決了全國(guó)90%以上的用材，不僅實(shí)現(xiàn)了自給，而且還成為木材出口國(guó)。初步規(guī)劃，到2020年我國(guó)將建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地2億畝，建成后每年可新增木材供應(yīng)能力1.5億立方米，全面實(shí)現(xiàn)由采伐天然林向采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變，為全面保護(hù)天然林提供可持續(xù)的木材供應(yīng)戰(zhàn)略支撐。

加快制定《天然林保護(hù)條例》。目前，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)起草了《天然林保護(hù)條例》，下一步將征求各省(區(qū)、市)和各有關(guān)部門意見，加快推進(jìn)天然林保護(hù)立法進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)依法嚴(yán)格保護(hù)。