能源局：去年目標(biāo)未完成 大幅拔高光伏并網(wǎng)目標(biāo)

盡管去年沒能完成年預(yù)訂的新增光伏裝機并網(wǎng)目標(biāo)，但是國家能源局顯然對今年的形勢比較樂觀，預(yù)定全年新增光伏并網(wǎng)目標(biāo)達到15GW，比去年實際完成量提升50%。

根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的消息，能源局日前下發(fā)《2015年全國光伏發(fā)電年度計劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》，其中預(yù)定今年光伏發(fā)電計劃新增規(guī)?？偭繛?5GW，記者看到該份文件顯示，在分類裝機總量上，大型地面電站將達到8GW，分布式達到7GW，并規(guī)定了屋頂分布式不低于3.15GW。

對于這個目標(biāo)，中國能源經(jīng)濟研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒對記者表示，該方案規(guī)定的比例相對屬于比較合理的模式，即重點扶持分布式光伏電站的建設(shè)。而對于能否完成15GW的并網(wǎng)目標(biāo)，紅煒認(rèn)為，如果只是增加集中式地面光伏電站，那么完成20-30GW都沒有問題，但是目前的政策取向是多方面發(fā)展分布式光伏電站，所以在操作中遇到具體問題還需要解決。

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2014年，中國累計并網(wǎng)的光伏裝機量已達26.52GW，而2014年全年，中國的新增光伏太陽能并網(wǎng)量為10.52G瓦，相比上年同期增長了13%左右。

但是實際上，2014年光伏裝機并網(wǎng)量并未能完成年初預(yù)定的目標(biāo)。去年全國能源工作會議對2014年新增光伏發(fā)電裝機容量目標(biāo)設(shè)定為14GW(分布式占 60%，地面電站占40%)。不過在去年上半年僅完成3.3GW后，8月初國家能源局下調(diào)了全年目標(biāo)，國家能源局局長吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網(wǎng)目標(biāo)下調(diào)到10GW，最終才勉強完成。

對于去年未能完成目標(biāo)的原因，申萬新能源分析師韓啟明今天對記者表示，去年沒能完成主要是大量項目沒有得到及時核準(zhǔn)，今年已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，國家相關(guān)部門會按月復(fù)查的。

華創(chuàng)新能源指出，2014年并網(wǎng)光伏容量較少的原因主要是，2014年地面電站路條上半年沒有審批下發(fā)，導(dǎo)致地面電站建設(shè)有所滯后;其次，由于補貼政策導(dǎo)致分布式光伏項目收益率無法保障，分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式出現(xiàn)嚴(yán)重問題，項目推進速度嚴(yán)重低于政策預(yù)期。

紅煒認(rèn)為，去年光伏裝機并網(wǎng)沒能達到預(yù)期主要是受到體制和投資兩方面問題掣肘，投資層面主要是投資風(fēng)險的多元化與有限的收益不成比例，而類似分布式光伏電站投資面臨的風(fēng)險是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調(diào)整和改革的綜合推進，比如土地制度的改革也會影響到光伏電站的建設(shè)。

不過總的來說，對于今年預(yù)定的15GW目標(biāo)，韓啟明表示，今年已經(jīng)沒有大的瓶頸，融資已經(jīng)放開，總體環(huán)境在改善。紅煒表示，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)在政策層面補貼已經(jīng)確定的情況下，應(yīng)該更多用長期的市場化手段推進投資和建設(shè)。