政策護(hù)航海上風(fēng)電升溫：千萬(wàn)別讓盛宴變“剩”宴

12月11日，國(guó)家能源局印發(fā)《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)(2014-2016)方案》，規(guī)劃建設(shè)44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘繛?053萬(wàn)千瓦。這是繼今年6月公布海上風(fēng)電電價(jià)后的又一重大利好。

風(fēng)來(lái)了，站在風(fēng)口的豬都能飛起來(lái)。如今，風(fēng)終于來(lái)了，中國(guó)的海上風(fēng)電可以飛起來(lái)么?對(duì)于這樣充滿(mǎn)新能源概念的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)問(wèn)題似乎不會(huì)有否定回答，業(yè)界不擔(dān)心會(huì)飛多高，更擔(dān)心的是摔下來(lái)會(huì)有多慘!

政策護(hù)航、目標(biāo)躍進(jìn)，中國(guó)海上風(fēng)電可能很快就會(huì)興起一波新的投資熱潮，如何才能讓盛宴不最終演變成“剩”宴，不再重蹈前些年光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍，需要及早打打預(yù)防針!

風(fēng)電電價(jià)：強(qiáng)心劑是否有奇效?

中國(guó)海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)一直不盡如人意。根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年底中國(guó)將建成海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦，但直至2013年底，裝機(jī)容量?jī)H完成39萬(wàn)千瓦，不足規(guī)劃目標(biāo)的1/10。另外，自2010年10月公布首輪特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果以來(lái)，中標(biāo)項(xiàng)目就一直“干耗著”，至今仍未見(jiàn)動(dòng)工建設(shè)。

這樣的開(kāi)發(fā)窘境很大程度歸結(jié)于電價(jià)的不明確。當(dāng)年首輪招標(biāo)時(shí)，國(guó)家尚未就海上風(fēng)電出臺(tái)明確的上網(wǎng)電價(jià)政策。為順利搶占資源，企業(yè)不得不壓低價(jià)格。首輪中標(biāo)的四家企業(yè)，中標(biāo)電價(jià)分別為0.7370元/千瓦時(shí)、0.7047元/千瓦時(shí)、0.6396元/千瓦時(shí)和0.6235元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于今年6月公布的上網(wǎng)電價(jià)。

就這樣，盡管順利拿到了項(xiàng)目資源，但是接近于陸上風(fēng)電的中標(biāo)價(jià)格沒(méi)給企業(yè)留下盈利的空間，沒(méi)錢(qián)可賺，項(xiàng)目只能一拖再拖，這成了當(dāng)下海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)縮影。四年來(lái)，不斷出臺(tái)的利好政策儼然成為了風(fēng)企“跑海圈風(fēng)”的催化劑，蛋糕鼓吹得很大，但真正能分羹的卻寥寥無(wú)幾。

政策層面似乎已經(jīng)意識(shí)到了癥結(jié)所在，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》明確：2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。如今，國(guó)家能源局又規(guī)劃了千萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目容量。這些利好無(wú)疑為海上追“風(fēng)”者注入了強(qiáng)心劑。

但是，這樣的電價(jià)水平就能確保海上風(fēng)電盈利么?

目前，中國(guó)海上風(fēng)電的建設(shè)成本依然居高不下，基本維持在1.5—2萬(wàn)元/千瓦左右，是陸上風(fēng)電的2倍。華夏能源網(wǎng)(微信sinoergy_com)研究員吳可仲認(rèn)為，現(xiàn)在風(fēng)能資源較好的地區(qū)幾乎已被瓜分完畢，考慮到海上風(fēng)電漫長(zhǎng)復(fù)雜的建設(shè)工期以及后期高昂的運(yùn)維成本，這樣的投資成本和電價(jià)水平對(duì)于后來(lái)者而言，要想確保盈利仍然面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)帳需要算清楚!

盲目追“風(fēng)”：有量無(wú)質(zhì)有何意義?

根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，到2020年海上風(fēng)電裝機(jī)為3000萬(wàn)千瓦，若以每千瓦投資2萬(wàn)元計(jì)算，意味著未來(lái)海上風(fēng)電需要6000億元的資金投入。開(kāi)發(fā)商和設(shè)備商無(wú)不摩拳擦掌，都希望能分得一杯羹。但是，實(shí)際情況會(huì)是怎么樣?這絕對(duì)不會(huì)像大家想象的那么容易。

與陸上風(fēng)電不同，考慮到自然條件、建設(shè)管理成本等綜合因素，海上風(fēng)電選址一般多處于近海、灘涂等地，而這些黃金地帶也是港口航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖等沿海產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)“領(lǐng)地”。地方政府出于自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際考慮，一般會(huì)選擇發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電并不受待見(jiàn)。

另外，海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)還牽涉到海洋環(huán)評(píng)、軍事、海事等多個(gè)部門(mén)，各方利益難以協(xié)調(diào)平衡，最后項(xiàng)目往往就難以落到實(shí)處。華夏能源網(wǎng)(微信sinoergy_com)研究員吳可仲認(rèn)為，很多企業(yè)是在“掛羊頭賣(mài)狗肉”，任憑政策層面把口號(hào)喊得很響亮，企業(yè)的投入與產(chǎn)出卻往往不成正比，基本都是“跑海圈風(fēng)”，拿到資源項(xiàng)目卻不開(kāi)發(fā)。

此外，技術(shù)水平的制約、產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量良莠不齊、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，這些都是海上風(fēng)電無(wú)法回避的痛楚。如果發(fā)展質(zhì)量跟不上，盤(pán)子做得再大又有何意義?

從陸上到海上，中國(guó)風(fēng)電不能再重蹈覆轍。前幾年陸上風(fēng)電盲目追“風(fēng)”，整個(gè)行業(yè)現(xiàn)在仍未能完全擺脫產(chǎn)業(yè)“寒冬”的陰影。一味追求規(guī)模效應(yīng)，追求市場(chǎng)排名，這是國(guó)內(nèi)一直難以擺脫的發(fā)展痼疾，其結(jié)果往往只會(huì)讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受其害。

客觀來(lái)講，現(xiàn)階段海上風(fēng)電仍處于起步示范階段，只有在初期規(guī)劃把握好度，才能在后期推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前。千萬(wàn)別讓好好的一場(chǎng)盛宴變成了“剩”宴，否則再遠(yuǎn)大的規(guī)劃藍(lán)圖也會(huì)淪為一紙空談。