“中國(guó)制造”被迫全球打官司 雙反調(diào)查為何老盯中國(guó)

        今年12月17日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華第二次光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查終裁結(jié)果：認(rèn)定從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為。不過，美國(guó)商務(wù)部如果要征雙反稅，還要過美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)這一關(guān)。這個(gè)委員會(huì)預(yù)計(jì)將于明年1月29日就本案做出損害終裁，若結(jié)論為肯定，美方將隨后對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行征稅。就在一周多之前，12月8日，商務(wù)部證實(shí)，加拿大邊境服務(wù)局也啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。

在中國(guó)對(duì)外開放程度越來越深，越來越需要走出去的時(shí)候。中國(guó)跟世界上其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦也越來越頻繁起來。雙反調(diào)查的你來我往，讓人不禁想到世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。記者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)，在2014年一年時(shí)間里，近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)了上百項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。“中國(guó)制造”被迫在世界各地“打官司”。

A、光伏產(chǎn)業(yè)的“多事之秋”

對(duì)于中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)來說“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代”。

光伏產(chǎn)業(yè)之所以“好”是因?yàn)樗旧硎且粋€(gè)環(huán)保、綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，推廣光伏發(fā)電已成為很多國(guó)家搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要手段。而至于“壞”則是因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)的海外拓展屢遭“劫難”，目前美國(guó)加拿大正聯(lián)手“夾擊”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。

在加拿大提起雙反調(diào)查的企業(yè)，是加拿大的四家光伏生產(chǎn)商，他們?cè)诮衲?0月1日向加拿大邊境服務(wù)局申請(qǐng)要求對(duì)來自中國(guó)的這兩類產(chǎn)品啟動(dòng)雙反調(diào)查。他們提起申請(qǐng)的理由是：因中國(guó)的補(bǔ)貼和傾銷，導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場(chǎng)份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。這跟美國(guó)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查的原因如出一轍。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在本屆任期一開始就曾坦言“不想丟掉美國(guó)在新能源市場(chǎng)的領(lǐng)先地位”，新能源產(chǎn)業(yè)是他任內(nèi)大力扶植的產(chǎn)業(yè)。但在奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)也飛速發(fā)展。不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)總是全球不可忽視的力量。

2011年11月，美國(guó)俄勒岡州的世界太陽能公司與其他七家美國(guó)制造商聯(lián)手，向美國(guó)聯(lián)邦政府提請(qǐng)申訴要求對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查。經(jīng)過一年多的拉鋸戰(zhàn)，2012年10月美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)第一次雙反調(diào)查的終裁結(jié)果，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收23.75%到254.66%之間的雙反關(guān)稅。讓人沒想到的是，就在同一年，歐盟也效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施了雙反調(diào)查，從而導(dǎo)致了中歐之間史上最大的一次貿(mào)易摩擦。中歐之間的光伏雙反問題在2013年暫時(shí)告一段落，緊接著在2014年的1月，美國(guó)卷土重來，對(duì)中國(guó)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽能面板發(fā)起了雙反調(diào)查。

如果美國(guó)再次針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收雙反關(guān)稅，將直接影響高達(dá)30億美元中國(guó)光伏產(chǎn)品出口，這無疑對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)又是一個(gè)重創(chuàng)。

B、貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者

除了光伏產(chǎn)業(yè)之外，中國(guó)其他一些產(chǎn)品大宗出口的產(chǎn)業(yè)也遭遇了各個(gè)國(guó)家的“刁難”。

就拿鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，今年9月15日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋼制貨架產(chǎn)品啟動(dòng)了雙反調(diào)查，這是中國(guó)鋼鐵行業(yè)又一次碰上了其他國(guó)家的貿(mào)易壁壘。從今年初截止到11月底，共計(jì)11個(gè)國(guó)家地區(qū)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查60起，較2013年增長(zhǎng)200%。在這60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，雙反調(diào)查13起，反傾銷調(diào)查41起，反補(bǔ)貼調(diào)查6起。

上月25日，美國(guó)商務(wù)部公布初裁結(jié)果，認(rèn)定自中國(guó)輸美乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品獲得不當(dāng)政府補(bǔ)貼，美國(guó)擬對(duì)此類產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。之前，中國(guó)輪胎行業(yè)已經(jīng)先后遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等十多個(gè)國(guó)家發(fā)起的雙反調(diào)查。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以及輪胎和鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前在國(guó)際市場(chǎng)上遇到的困境是中國(guó)遭遇越來越多貿(mào)易摩擦的一個(gè)縮影。今年的9月29日，在2014(首屆)新能源材料高峰論壇上，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長(zhǎng)周大霖提醒中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)，隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，未來該領(lǐng)域出現(xiàn)摩擦或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)更了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以維護(hù)自己的利益。

“世界貿(mào)易組織(WTO)自1995年正式開始運(yùn)作以來，中國(guó)連續(xù)19年都是遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，從2006年開始，連續(xù)8年，中國(guó)是遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。”周大霖稱。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全球每年新發(fā)起的反傾銷案件的30%以上直接針對(duì)中國(guó)，全球每年發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查中，每年70%針對(duì)中國(guó)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)上半年共遭受18個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查53起，涉案金額52.9億美元，分別較去年同期增長(zhǎng)20.4%和136%。記者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的信息統(tǒng)計(jì)，從7月份以來至今，有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查至少65起。而在2013年，世界各國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查73起，其中雙反調(diào)查13起。

C、雙反調(diào)查為什么老盯著中國(guó)

記者通過分析近些年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中發(fā)生的雙反調(diào)查案件，發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)。涉案的行業(yè)主要分布在金屬及其制品、化工、建材、機(jī)器與電氣設(shè)備、食品、紡織等領(lǐng)域。其中，以清潔能源為代表的機(jī)器與電氣設(shè)備正逐漸成為被調(diào)查的新重點(diǎn)行業(yè)。金屬及其制品、化工、機(jī)器與電氣設(shè)備已連續(xù)4年位列國(guó)外對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的前3位。雖然這些產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品種類多，但無一例外都是中國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品最為大宗的產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2014年1月到10月，中國(guó)鋼鐵出口量已經(jīng)超過了去年全年，幾乎逼近全球第二大粗鋼生產(chǎn)國(guó)日本的整體產(chǎn)量。由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩，不少中國(guó)企業(yè)都擴(kuò)大了鋼材和鋼制品的出口量，而其他國(guó)家則通過限制進(jìn)口等加以應(yīng)對(duì)。

而就備受矚目的光伏產(chǎn)業(yè)而言，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，我國(guó)太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長(zhǎng)率快速發(fā)展。從2007年至今連續(xù)8年產(chǎn)量世界第一，我國(guó)的太陽能電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%。我國(guó)太陽能電池產(chǎn)品90%以上出口。中國(guó)的光伏組件制造商占據(jù)了全球市場(chǎng)約70%的份額，而且成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)。

在今年的一次采訪中，交銀國(guó)際中國(guó)首席策略師洪灝分析指出，今年以來，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出單起案件金額增大，且發(fā)起方趨于集中等特點(diǎn)。其中，美國(guó)是對(duì)中國(guó)發(fā)起雙反調(diào)查最多和涉案金額最大的國(guó)家。“美國(guó)之所以如此高調(diào)、密集地挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，一方面是為了保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面也是為中美其他貿(mào)易對(duì)話和談判增加籌碼。”洪灝表示。