美再掄光伏雙反大棒 是否執(zhí)行仍有變數(shù)？

        美國(guó)商務(wù)部對(duì)華光伏“雙反”的終裁結(jié)果在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日正式宣布，認(rèn)定從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部所發(fā)表的聲明，中國(guó)大陸廠商的傾銷(xiāo)幅度為26.71%到165.04%，與7月份美國(guó)商務(wù)部初裁時(shí)認(rèn)定的傾銷(xiāo)幅度基本相當(dāng);補(bǔ)貼幅度為27.64%到49.79%，較6月份美國(guó)商務(wù)部初裁結(jié)果有所提高。臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷(xiāo)幅度為11.45%至27.55%。

隨著美商務(wù)部對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)的終裁結(jié)果的落地，即刻引來(lái)了美國(guó)太陽(yáng)能聯(lián)盟的反對(duì)，這個(gè)擁有70多家會(huì)員的行業(yè)機(jī)構(gòu)表示：對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格，減少美國(guó)就業(yè)崗位，美中應(yīng)通過(guò)談判解決貿(mào)易摩擦。不過(guò)筆者認(rèn)為，現(xiàn)在來(lái)談美商務(wù)部對(duì)華第二輪光伏“雙反”影響有多大還為時(shí)過(guò)早：

其一，根據(jù)美方貿(mào)易救濟(jì)程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于明年1月29日左右做出終裁，如果這家機(jī)構(gòu)也做出肯定性終裁，美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征“雙反”關(guān)稅;如果該機(jī)構(gòu)否決中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，美方將不征收“雙反”關(guān)稅。

而我覺(jué)得，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”是否執(zhí)行，需要明年1月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁，如果裁定結(jié)果是否定，那么美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的‘雙反’終裁就不會(huì)執(zhí)行。不過(guò)目前來(lái)看，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁結(jié)果應(yīng)該是與美國(guó)商務(wù)部一致，所以中國(guó)光伏企業(yè)很難避免美國(guó)的第二次“雙反”懲罰性關(guān)稅。但起碼現(xiàn)在還存有變數(shù)。

其二，目前只是美國(guó)商務(wù)部的反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)的一個(gè)認(rèn)定，具體的稅率還沒(méi)有出來(lái)，所以目前還不能說(shuō)美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”影響有多大。不過(guò)據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)大陸輸美產(chǎn)晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元，中國(guó)臺(tái)灣輸美相關(guān)產(chǎn)品總額為6.57億美元。所以有專(zhuān)家表示，一旦“雙反”懲罰性關(guān)稅開(kāi)始，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)而言無(wú)疑是雪上加霜。

事實(shí)上此前，美國(guó)已針對(duì)中國(guó)輸美的光伏電池進(jìn)行過(guò)一輪“雙反”。2011年11月，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏電池啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，并于2012年12月決定征收29.18%-254.66%的反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，高額的稅率使得中國(guó)企業(yè)很難向美國(guó)出口中國(guó)產(chǎn)光伏電池產(chǎn)品。

在第一次“雙反”之后，中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)始變得聰明起來(lái)，普遍采購(gòu)臺(tái)灣地區(qū)的電池加工成組件再出口美國(guó)來(lái)規(guī)避關(guān)稅。而這次美國(guó)商務(wù)部為了回應(yīng)德國(guó)光伏巨頭SolarWorld美國(guó)分公司的申訴，則對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查。本次與首次雙反調(diào)查相比，這次“雙反”調(diào)查的范圍擴(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，對(duì)象也由中國(guó)大陸擴(kuò)大到臺(tái)灣地區(qū)。筆者認(rèn)為，本次“雙反”將對(duì)象擴(kuò)大到臺(tái)灣地區(qū)的做法，實(shí)際上是堵死了大陸光伏企業(yè)尋求臺(tái)灣企業(yè)代工和采購(gòu)的途徑。

那么美國(guó)商務(wù)部為啥要對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)“痛下殺手”呢?一方面，美商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品低價(jià)傾銷(xiāo)十分反感，他們認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)出口光伏企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)擠壓美國(guó)光伏企業(yè)的市場(chǎng)份額，這不僅影響美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，中國(guó)光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，每年約有30億美元的光伏產(chǎn)品出口，美國(guó)不希望中國(guó)將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)嫁到他的頭上。

雖然美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的第二輪“雙反”最終還要到明年1月底才能敲定，但是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。在美國(guó)第一次對(duì)華光伏產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”時(shí)，直接導(dǎo)致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國(guó)四成之多，這讓不少企業(yè)不得不放棄美國(guó)市場(chǎng)。而這次如果“雙反”落槌，預(yù)計(jì)將會(huì)有一批中小企業(yè)面臨淘汰，企業(yè)的兼并重組也在所難免。那么面對(duì)美國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭，中國(guó)光伏行業(yè)和政府該咋辦呢?

首先，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)尚有提出抗辯的時(shí)間。面對(duì)美國(guó)商務(wù)部濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，損害中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，違反美國(guó)應(yīng)承擔(dān)和遵守的世貿(mào)規(guī)則義務(wù)。中國(guó)方面應(yīng)該考慮在WTO框架內(nèi)和美國(guó)司法體系中行使權(quán)利、維護(hù)自身利益。這除了國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)自身努力之外，還需要商務(wù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要通過(guò)WTO法律程序進(jìn)行抗辯，也要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆粗拼胧?，給美國(guó)方面施加壓力。

再者，明年美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)組件仍然留有口子。數(shù)據(jù)顯示，明年美國(guó)的本土裝機(jī)量約為8GW，而目前美國(guó)本土理論上的組件產(chǎn)能為3.2GW，排名前三的分別為阿特斯(500MW)、sunpower(500MW)和solarworld(380MW)。但是目前整個(gè)行業(yè)整體的開(kāi)工率都很低，甚至在50%以下。所以明年美國(guó)本土的組件產(chǎn)能完全不能滿(mǎn)足其裝機(jī)量的要求，除了進(jìn)口日韓等地的組件外，中國(guó)組件在美國(guó)仍有市場(chǎng)。

值得關(guān)注的是，美國(guó)政府對(duì)在本土建設(shè)光伏電站有30%的退稅優(yōu)惠政策，該政策的有效期到2016年為止。所以即使采用增加了重稅的中國(guó)組件，如果在美國(guó)建設(shè)電站仍然有利可圖。

最后，中國(guó)光伏企業(yè)并非沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施：其一，美國(guó)這次反的是非中國(guó)產(chǎn)電池，而不是在中國(guó)產(chǎn)的組件。所以如果直接用中國(guó)產(chǎn)的電池，就適用第一次的稅率。當(dāng)然中國(guó)光伏企業(yè)也可以到東南亞一帶設(shè)廠，這樣也可以進(jìn)行合理避稅。其二，當(dāng)前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)需要靜下心來(lái)，主動(dòng)由“規(guī)模低價(jià)型”向“品質(zhì)高效型”升級(jí)。只有從低端領(lǐng)域逐步走向高端，才是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生存之道。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的“艱難時(shí)世”，整個(gè)行業(yè)重新洗牌將在所難免。中國(guó)光伏企業(yè)如何逆境求生存呢?一方面企業(yè)要與政府合作，采取各種方式向歐美貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，以謀求自身在海外市場(chǎng)的一席生存之地。另一方面國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)也需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，告別過(guò)去只會(huì)生產(chǎn)低端產(chǎn)品的時(shí)代，向高端產(chǎn)品邁進(jìn)。而唯有經(jīng)歷市場(chǎng)殘酷洗牌之后，能夠生存下來(lái)的企業(yè)才具有生命力。正所謂,沒(méi)有倒閉的行業(yè)，只有倒閉的企業(yè)。