煤炭市場調(diào)控 控量還是控需?

煤炭市場下滑,產(chǎn)量控制的對策再次被提起。今年下半年,中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出,全國下半年煤炭產(chǎn)量要下調(diào)10%以上,全國煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議上也提出要求,將繼續(xù)強(qiáng)化限產(chǎn)政策。從源頭上“卡住脖子”或許能立竿見影,不過對于正著力謀求構(gòu)建更合理市場格局的中國煤炭產(chǎn)業(yè)而言,下游控制需求更為重要。

產(chǎn)量控制對于中國煤炭產(chǎn)業(yè)來說并非新鮮事。1997年亞洲金融危機(jī)后,煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇了最困難的3年:煤價(jià)下跌、煤炭積壓、承擔(dān)大量社會(huì)功能的大型煤礦舉債度日甚至面臨破產(chǎn),情況更甚如今。為此,當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部制定了控制煤炭產(chǎn)量和煤炭庫存量的“雙控”措施,力圖通過減少供應(yīng)挽救岌岌可危的煤市。然而限產(chǎn)的板子卻更多地打到了大企業(yè)身上,處于監(jiān)控邊緣甚至空白區(qū)域的小煤礦則難以受到相應(yīng)的約束。由于經(jīng)營管理粗放、運(yùn)營成本低廉,甚至受到地方政府的蔭庇,即便是在煤炭價(jià)格持續(xù)低迷的時(shí)期,很多小煤礦仍舊能夠維持生存并繼續(xù)生產(chǎn)。時(shí)至今日,這樣的情況仍難根除。目前,煤炭限產(chǎn)主要是通過國有煤炭企業(yè)帶頭減產(chǎn),遏制超產(chǎn)完成。而立竿見影的控產(chǎn)量卻可能讓大企業(yè)安全、綠色、高效的產(chǎn)能被縮減,一些本該關(guān)停的小煤礦、甚至是私挖亂采的低效產(chǎn)能卻得以幸存,這無疑有悖于打造健康煤炭產(chǎn)業(yè)的初衷。

黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出能源革命的發(fā)展思路,今后要推動(dòng)能源體制革命,還原能源的商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。相對于電、油,煤炭作為國內(nèi)市場化程度最高的能源商品,本身體現(xiàn)了更多的商品屬性。在“黃金十年”,伴隨著資金的大量涌入,煤炭行業(yè)經(jīng)歷了瘋狂擴(kuò)張,享受到了市場紅利。如今市場遇冷,煤企是繼續(xù)選擇堅(jiān)守還是轉(zhuǎn)行另謀出路,資本市場會(huì)做出選擇。而歷史也一再證明,資本選擇的過程同樣也是落后產(chǎn)能淘汰,優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大地盤、做大做強(qiáng),行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組的過程。

眼下,中國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段,煤炭行業(yè)處于煤炭需求進(jìn)入增速放緩期、煤炭市場進(jìn)入超前產(chǎn)能與高位庫存消化期、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入環(huán)境制約的強(qiáng)化期以及現(xiàn)代煤化工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期的“四期并存”階段,在這種復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相互交織的情況下,煤炭產(chǎn)能過剩是一種必然。

與其利用政策手段壓減產(chǎn)量,不如通過合理調(diào)控引導(dǎo)需求。一方面,依托分量不斷加重的環(huán)境制約因素給予優(yōu)勢煤炭產(chǎn)能以切實(shí)保護(hù),讓“良幣”占領(lǐng)市場,培育煤炭高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面通過節(jié)能技改加快高耗能地區(qū)鍋爐節(jié)能改造以及以氣代煤、以電代煤等節(jié)能技改工程建設(shè),抑制落后不合理的煤炭需求。當(dāng)市場需求指向安全、綠色、高效的煤炭,落后產(chǎn)能也將隨之淘汰,煤炭供需也許將更趨平衡