孟憲淦：“十三五”太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)是100G瓦

　　由《ECO-NOMY碳商》雜志主辦的首屆“國(guó)家綠色競(jìng)爭(zhēng)力”論壇于11月20日在上海舉辦。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在發(fā)言時(shí)談及正在制定的十三五計(jì)劃。他稱，根據(jù)政府的意見(jiàn)，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)是100G瓦，生物質(zhì)能發(fā)電要達(dá)到30G瓦。

此外他還表示，我國(guó)非化石能源(主要是指水能、風(fēng)能)和歐洲和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的比例差距比較大。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)力發(fā)電我們占全部發(fā)電量是2.6%，但丹麥能占到33%，西班牙占到20%。光伏發(fā)電的差距更大，我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來(lái)德國(guó)的光伏發(fā)電能占到4.5%。這就意味著今后我們需要走的道路還很長(zhǎng)，同時(shí)市場(chǎng)的空間也非常大。

以下是文字實(shí)錄：

【孟憲淦】：女士們，先生們，大家下午好!很高興和大家交流一下關(guān)于中國(guó)可再生能源的一些情況。我想今天我既講取得的成績(jī)，也講我們存在的問(wèn)題，希望大家對(duì)中國(guó)可再生能源有比較全面，客觀的了解。

首先就中國(guó)的可再生能源按照法律包括：水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能，太陽(yáng)能等等，目前中國(guó)的可再生發(fā)電裝機(jī)總有4億千瓦，占全國(guó)發(fā)電機(jī)總量的30%，這個(gè)規(guī)模是最大的。我們今天講的主要是非水能的可再生能源，我們講政策推動(dòng)的可再生能源目前的規(guī)模也是世界最大的。

根據(jù)一些資料顯示，非水能的可再生能源2013年全世界裝機(jī)大概是560G瓦，中國(guó)占110G瓦。最新的數(shù)據(jù)風(fēng)力發(fā)電到今年6月底裝機(jī)已經(jīng)有8277萬(wàn)千瓦，這個(gè)是指已經(jīng)上網(wǎng)發(fā)電的裝機(jī)，如果按照吊裝數(shù)據(jù)更多。上半年的發(fā)電量已經(jīng)有900億千瓦時(shí)?，F(xiàn)在中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)連續(xù)三年超過(guò)核電的發(fā)電量，它應(yīng)該是中國(guó)第三大電源。第一大是火電，第二大是水電，第三大是風(fēng)力發(fā)電。

光伏發(fā)電今年到9月底新增了5.5G瓦，如果加上去年19.42G瓦，到9月份并網(wǎng)的裝機(jī)有將近25G瓦。

生物質(zhì)能稍微差一點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)人均耕地資源都大大低于世界平均水平，所以我們土地和淡水主要是保證農(nóng)業(yè)、糧食的產(chǎn)能。所以生物質(zhì)能上半年完成的情況比風(fēng)能和太陽(yáng)能稍微差一點(diǎn)。

中國(guó)發(fā)展可再生能源主要是風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電。“十二五”計(jì)劃就要過(guò)去了，馬上要制定“十三五”計(jì)劃，到2015年風(fēng)力發(fā)電100G瓦，發(fā)電量目標(biāo)是1900億千瓦時(shí)。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，今年有可能將近1億千瓦的裝機(jī)，所以風(fēng)力發(fā)電肯定能夠超額完成十二五規(guī)劃的目標(biāo)。光伏發(fā)電2015年要完成34G瓦，如果要按照現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，到9月份已經(jīng)有29G瓦，第四季度還能再增加四到五G瓦，所以光伏發(fā)電“十二五”計(jì)劃也可以完成，而且有可能超額完成。

從剛剛提供的這些數(shù)據(jù)可以看到我們國(guó)家的可再生能源建設(shè)有一個(gè)基本的原則，就是總量目標(biāo)的原則，這也是《可再生能源法》的核心內(nèi)容。為什么我們要有總量目標(biāo)，就是因?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)電還是需要靠政策推動(dòng)，現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補(bǔ)貼是2毛錢，到2015年實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時(shí)的發(fā)電量，補(bǔ)貼總共就要380億人民幣(6.1235, 0.0040, 0.07%)。光伏發(fā)電目前政府每一度電補(bǔ)助6毛錢。所以目標(biāo)都完成的話，每一年的財(cái)政補(bǔ)貼就要達(dá)到1千億人民幣，而且連續(xù)20年。所以這是很大的財(cái)政上的支持。

因此，我們?cè)谕瓿煽稍偕茉唇ㄔO(shè)的時(shí)候特別要考慮的是總量的目標(biāo)，因?yàn)樗谋澈笠环矫媸秦?cái)政的支撐，另外一方面我們還需要電網(wǎng)的配合，發(fā)出電之后，電網(wǎng)要收購(gòu)要消納，所以還要和電網(wǎng)的建設(shè)相協(xié)調(diào)。根據(jù)這些因素，我們可再生能源實(shí)行的是一種規(guī)模指標(biāo)的管理方式，“十二五”、“十三五”有規(guī)模，有目標(biāo)，每一年有每一年的指標(biāo)，把這些指標(biāo)分解到各個(gè)省市這樣的管理模式。

中國(guó)的可再生能源規(guī)模已經(jīng)是世界最大的，為國(guó)際上節(jié)能減排碳排放做了很大的貢獻(xiàn)。但是我們要研究另外一方面的問(wèn)題，就是說(shuō)可再生能源發(fā)電在我們國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中占的比例還比較小，一方面規(guī)模確實(shí)比較大，但是在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占的比例并不大。因?yàn)橹袊?guó)的能源消費(fèi)總量是世界第一，中國(guó)去年消費(fèi)了37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全世界能源消費(fèi)總量的20%。

在能源基數(shù)很大的情況下，我們雖然規(guī)模很大，但是占的比例很小，這個(gè)比例可以跟大家介紹一下。以去年為例，可再生能源發(fā)電，包括風(fēng)力發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電，生物制發(fā)電，總共發(fā)電量是1889億千瓦時(shí)，這占了去年全部發(fā)電量的3.5%，這個(gè)數(shù)字不是很高。德國(guó)去年可再生能源的發(fā)電量占總發(fā)電量19.2%。如果看一次消費(fèi)能源消費(fèi)比例更小了，非水能的可再生能源1889萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)，折合成標(biāo)準(zhǔn)煤是不到6千萬(wàn)噸，占全國(guó)能源消費(fèi)總量1.59%，也就是說(shuō)可再生能源發(fā)電這塊兒在整個(gè)社會(huì)能源消費(fèi)比例不到1.6%，還是相對(duì)比較低的。

我們提出的目標(biāo)是到2020年非化石能源占15%，非化石能源主要是指水能、風(fēng)能，這點(diǎn)我們和歐洲和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的比例差距比較大。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)力發(fā)電我們占全部發(fā)電量是2.6%，但是丹麥能夠占到33%，西班牙占到20%。光伏發(fā)電的差距更大，發(fā)電量雖然很大，但是我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來(lái)德國(guó)的光伏發(fā)電能占到4.5%。規(guī)模確實(shí)很大，但是在能源結(jié)構(gòu)比例中還不大，這就意味著今后我們需要走的道路還很長(zhǎng)，同時(shí)市場(chǎng)的空間也非常大。

我們已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，有很大的規(guī)模，都是世界第一，但是在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)比例中還是比較小的。下面談一下正在制定的十三五計(jì)劃，根據(jù)政府的意見(jiàn)，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)是100G瓦，生物質(zhì)能發(fā)電要達(dá)到30G瓦，這些數(shù)字目前都沒(méi)有定論，都還在討論中。大幅度提高可再生能源的比例這是政府已經(jīng)確定的目標(biāo)。

到2020年可再生能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，我們國(guó)家的可再生能源就會(huì)發(fā)生根本的變化。2015年除了水能以外的可再生能源一次能源消費(fèi)比例達(dá)到2.5%，到2020年的時(shí)候最少翻一翻。如果2020年能源消費(fèi)總量是48到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我們風(fēng)能、太陽(yáng)能光發(fā)電這塊兒就能提供2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)的比例達(dá)到4%，它的規(guī)模已經(jīng)是非常了不起了。

如果在能源消費(fèi)總量里面已經(jīng)達(dá)到4%，在全部發(fā)電量里面已經(jīng)可以占到10%到15%，它的地位和作用就變了。在過(guò)去非水能的可再生能源僅僅是補(bǔ)充或者輔助的地方，到2020年要逐步過(guò)度到主力的能源，不是可有可無(wú)的。

第二個(gè)變化是到2020年可再生能源發(fā)電就要走向市場(chǎng)化的運(yùn)作，國(guó)家不再給你補(bǔ)貼了，現(xiàn)在國(guó)家能源局已經(jīng)提出來(lái)一個(gè)目標(biāo)就是到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。光伏發(fā)電到2020年在用戶側(cè)不再給于補(bǔ)貼，也比較平價(jià)的上網(wǎng)。一旦可再生能源利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展就會(huì)走向更加廣闊的天地，它的發(fā)展就會(huì)有更大的規(guī)模和更大的速度。

十三五計(jì)劃是我們可再生能源非常重要的時(shí)期。在制定十三五計(jì)劃的時(shí)候有一些觀念也在變化，剛剛講的都是可再生能源發(fā)電，中國(guó)還有可再生能源另外的用途，那就是可再生能源的供熱，供氣，燃料。供熱這方面太陽(yáng)能的熱水器，地?zé)岬牟膳?供氣就是沼氣;燃料乙醇，生物柴油等等，這些過(guò)去在統(tǒng)計(jì)能源消費(fèi)總量的時(shí)候沒(méi)有算進(jìn)去，就因?yàn)檫@些不是商品，像太陽(yáng)能熱水器并沒(méi)有按照熱的計(jì)量進(jìn)行出售，所以不在統(tǒng)計(jì)中，但是它的貢獻(xiàn)非常大。

2013年年底的時(shí)候太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)有3.17億平方米，沼氣一年生產(chǎn)176億立方米，再加上燃料乙醇，生物柴油等等，這塊兒每年相當(dāng)于提供5900多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，和剛剛說(shuō)的發(fā)電幾乎是一半一半。但是這一半被忽略了，過(guò)去不給你進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也不算你能源消費(fèi)的總量，也不算你的貢獻(xiàn)，十三五期間有消息表明要支持可再生能源其他的幾種利用方式，如果要把這個(gè)算上去之后，我們的規(guī)模還要再翻一翻，中國(guó)的可再生能源會(huì)越走越寬，它的規(guī)模越來(lái)越大。

這是我剛剛講的總體上的情況，當(dāng)然我們講了一些成績(jī)，但是還存在很多問(wèn)題，今天我想從投資角度和市場(chǎng)角度講一下哪些因素是影響我們可再生能源投資收益的主要問(wèn)題，這也是作為交流，不算是政府的態(tài)度。我想講的第一個(gè)問(wèn)題是：如何使可再生能源融入到現(xiàn)在能源體系里面。我們現(xiàn)在的能源體系是建立在常規(guī)能源的基礎(chǔ)上，主要是煤炭、石油、天然氣等等，它是建立在常規(guī)能源或者化石能源的基礎(chǔ)上來(lái)形成的能源體系，并沒(méi)有做好接收可再生能源的準(zhǔn)備。

比如說(shuō)發(fā)電，跟電網(wǎng)的關(guān)系是最密切的，而我們的電網(wǎng)過(guò)去都是強(qiáng)調(diào)大的電源，大的電網(wǎng)，輸電配電都要求穩(wěn)定，但是可再生能源發(fā)電正好相反，幾乎對(duì)我們現(xiàn)代的電網(wǎng)是顛覆性的。風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電隨機(jī)性和波動(dòng)性，它不是穩(wěn)定性，有時(shí)候你需要它可能沒(méi)有不需要它又非常多。風(fēng)力發(fā)電，光伏發(fā)電是垃圾電，覺(jué)得不好使，但是我們?cè)谧隹稍偕茉窗l(fā)展設(shè)計(jì)的時(shí)候，就是要取長(zhǎng)補(bǔ)短，取是他的發(fā)電量很大，補(bǔ)短就是它的波動(dòng)性，隨機(jī)性，我們就要考慮采取技術(shù)上的措施，政策上的措施。

在政策上《可再生能源法》規(guī)定使風(fēng)力發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購(gòu)。當(dāng)然這個(gè)落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程。目前正在制定《可再生能源配額制的管理辦法》：要求發(fā)電企業(yè)在發(fā)的電中必須有一定比例是來(lái)自可再生能源的;電網(wǎng)企業(yè)在收購(gòu)的電費(fèi)中必須有一定的比例來(lái)自可再生能源;地方政府在能源消費(fèi)中必須有一定的比例來(lái)自可再生能源。

這個(gè)《配額制》也在討論中，我知道的消息是把可再生能源分為四類，有一些好的資源區(qū)可再生能源的比例要達(dá)到10%，最差的地區(qū)可再生能源的電力也要占到4%。也就是說(shuō)《配額制》就要保證我們可再生能源電力的收購(gòu)和消納。由于我們沒(méi)有建立起機(jī)制，所在前幾年電網(wǎng)就出現(xiàn)了棄風(fēng)和棄光的現(xiàn)象，風(fēng)力發(fā)電的電發(fā)出來(lái)電網(wǎng)不收購(gòu)。2013年有162億千瓦時(shí)風(fēng)力發(fā)電被浪費(fèi)掉了，到今年上半年仍然有91億千瓦時(shí)的風(fēng)力發(fā)電不能夠收購(gòu)。這就對(duì)我們投資造成很大的損失。這是第一個(gè)可再生能源和現(xiàn)行能源體系融合的問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是管理體制，管理體制體現(xiàn)了我們管理機(jī)制，由于中國(guó)政府各部門職權(quán)都是分割的，至今可再生能源缺乏比較權(quán)威的管理部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)生了很多不協(xié)調(diào)的事情，比如說(shuō)我們現(xiàn)在比較突出的問(wèn)題是可再生能源的補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題，最近很多企業(yè)都拿不到補(bǔ)貼，根據(jù)現(xiàn)在的資料來(lái)看。到今年仍然有140億的補(bǔ)貼沒(méi)有到手，其中國(guó)家五大電網(wǎng)公司下屬的新能源公司拖欠達(dá)到60億，其中有一個(gè)公司被拖欠41億人民幣。補(bǔ)貼不能及時(shí)拿到就意味著他的投資沒(méi)有收益，所以我們管理體制上還要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使我們政策要落實(shí)。

第三個(gè)問(wèn)題是我們質(zhì)量問(wèn)題，風(fēng)力發(fā)電站、光伏發(fā)電的質(zhì)量問(wèn)題現(xiàn)在也值得我們注意了。比如說(shuō)光伏發(fā)電，最近一個(gè)檢查認(rèn)證的部門對(duì)已經(jīng)建成的400多座光伏電站進(jìn)行了檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行3年以上的光伏電站有30%出現(xiàn)了不同的問(wèn)題。政府有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)在光伏組件也進(jìn)行了檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)合格率只有78%左右。質(zhì)量問(wèn)題影響風(fēng)力電站和光伏電站在二三十年的運(yùn)行期的收益，質(zhì)量不好收益就減少。

最后一個(gè)問(wèn)題就是科技進(jìn)步的問(wèn)題，現(xiàn)在雖然規(guī)模是世界最大的，但是我們技術(shù)進(jìn)步仍然和發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，主要體現(xiàn)在關(guān)鍵的設(shè)備，關(guān)鍵的材料上，我們還要依賴國(guó)際市場(chǎng)。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則》，首先就要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力。

我相信在政策支持下，在不斷取得經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，中國(guó)的可再生能源是非常有前途的。不久前習(xí)近平在G20峰會(huì)上已經(jīng)承諾到2030年中國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到峰值，今后逐漸下降。中國(guó)的非化石能源達(dá)到2030年到達(dá)到20%。再往后進(jìn)步會(huì)更快，希望我們一起為中國(guó)的可再生能源共同做出努力。謝謝!