解讀我國開展輸配電價改革試點釋放的信號

國家發(fā)展改革委4日公布了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，推動建立獨立的輸配電價體系，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。通知明確，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

“電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說，此次輸配電價改革試點，將強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，并引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率，是我國電力體制改革的“突破口”。

2002年國務院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

作為電力體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，電價改革也逐步推進。2003年，我國出臺《電價改革方案》，提出中長期目標是要在進一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。同時，建立規(guī)范、透明的電價管理制度。

專家分析，電力體制改革十多年來，我國電力市場參與主體上已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，上網(wǎng)電價和銷售電價也由政府制定。

長江證券研究員鄔博華認為，電網(wǎng)壟斷格局所導致的行政電價體系給電力系統(tǒng)帶來體制性缺陷，導致發(fā)電成本向電價傳導不順暢，電廠盈利大幅波動，同時發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)。當前用電需求增速趨緩的背景為再次電改提供了較好的窗口期。

“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅說，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。當前，電價已經(jīng)成為推進電力體制改革的障礙，沒有輸配電價的獨立，“兩頭”就很難放開，市場化的電價機制也無法形成。不論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和電力體制改革的要求來看，獨立的輸配電價是必不可少的，這也是推動上網(wǎng)電價和銷售電價“兩頭放開”的關(guān)鍵。

根據(jù)國家發(fā)展改革委披露的方案，此次深圳試點的核心，就是將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

瑞銀證券研究報告認為，“上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成、輸配電價由政府定價”的改革方向意味著電網(wǎng)不再掙價差，還原其公用事業(yè)屬性。

“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”景春梅說，在輸配電價改革的背景下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費。這是電力體制改革的必然趨勢，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。長期來看，電網(wǎng)企業(yè)順應這種趨勢，將有助于成為專業(yè)化的電力輸送主體，有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人介紹，此次深圳輸配電價改革試點標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，并為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。