山西：突圍“一煤獨大”

短板

山西是我國典型的資源型經(jīng)濟省份之一，全省119個縣(市、區(qū))中有94個有煤。60多年來，山西累計產(chǎn)煤120多億噸，“煤焦冶電”等煤系產(chǎn)業(yè)企業(yè)長期占據(jù)經(jīng)濟主導，“一煤獨大”、“頭重腳輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點難以在短時期改變，制約了全面建設(shè)小康社會進程。

一是經(jīng)濟增長不平衡。山西主導產(chǎn)業(yè)處于全國產(chǎn)業(yè)鏈最上游，一旦國際、國內(nèi)經(jīng)濟進入調(diào)整周期，山西經(jīng)濟波動幅度往往大于其他地區(qū)。2008年國際金融危機后山西一度處于負增長狀態(tài)，今年上半年，增長又位列全國后位。

每當煤炭工業(yè)運行困難時期，就出現(xiàn)企業(yè)效益下滑、財政增收難度加大，使經(jīng)濟總量盤子難以做大做強。近幾年來，隨著全省高速公路等大規(guī)模投資的完成，以及煤炭市場供求關(guān)系變化，從2010年至2013年，山西GDP增速分別為13.9%、13%、10.1%和8.9%，增速呈放慢趨勢，還沒有完成高速增長“原始積累”，就不得已進入調(diào)整換擋期。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“頭尖、尾小、腰粗”的特點，二產(chǎn)畸重畸大，一、三產(chǎn)發(fā)展滯后，導致“三農(nóng)”發(fā)展落后，城鄉(xiāng)居民收入總量低、增速緩慢。

三是企業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展過分依賴少數(shù)資源型國有企業(yè)“大艦船”，它們占據(jù)全省六七成以上的工業(yè)經(jīng)濟總量，而中小企業(yè)多為“小老樹”，創(chuàng)新能力弱，科技含量低，吸納就業(yè)能力低。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。“兩山、兩區(qū)”發(fā)展滯后。“兩山”即太行山、呂梁山地區(qū)，經(jīng)濟、社會發(fā)展緩慢。“兩區(qū)”為呂梁市和忻州市，兩個地區(qū)屬全國18個集中連片貧困地區(qū)。一些縣既無礦產(chǎn)資源，也無自然條件資源，長期處于“進化”態(tài)勢，一些農(nóng)村地區(qū)甚至幾十年沒有變化，“無型可轉(zhuǎn)”、“無產(chǎn)可調(diào)”，小康建設(shè)難度較大。

五是地區(qū)間發(fā)展不平衡。有的地區(qū)靠“挖資源”短期內(nèi)“赤貧”變“暴富”，經(jīng)濟增長較快，一些“無資源縣”依然處于“原始狀態(tài)”。

六是社會發(fā)展不平衡。由于資源配置開采機制、資源紅利分配機制不合理，一些群體靠“挖煤、賣煤”社會財富迅速膨脹，但農(nóng)民、城市低收入群體增收緩慢，貧富差距拉大，社會心理失衡、生態(tài)環(huán)境失衡，由此引發(fā)的社會矛盾成為突出問題。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

對策

2010年底，中央批復(fù)在山西設(shè)立“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)(簡稱綜改試驗區(qū))”，目的是讓山西實施資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過機制、體制改革，為全國資源型經(jīng)濟地區(qū)轉(zhuǎn)型探索可持續(xù)發(fā)展路徑。當前，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型換擋期，煤炭供求關(guān)系發(fā)生變化，雖對山西經(jīng)濟造成嚴重影響，但從另一角度看，也是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。

首先，借中央改革東風，把綜改試驗重點放到政府與市場關(guān)系的調(diào)整上來。過去幾十年，煤炭能源供應(yīng)偏緊，“政府主導資源配置”在山西體現(xiàn)得尤為明顯。國家主導山西煤炭的供、運、銷，山西各級政府主導煤炭企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)，是造成一煤獨大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個因素。

更重要的是，礦產(chǎn)資源開發(fā)和配置機制、資源紅利分配機制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機制等改革滯后，造成過度開發(fā)、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)薄弱、分配不均以及官商勾結(jié)、貪腐等矛盾問題。

山西應(yīng)把煤炭資源市場化配置改革作為重點，完善礦業(yè)權(quán)交易市場，減少資源配置暗箱操作空間;要深化資源紅利分配改革，讓資源紅利支出更加制度化、透明化，讓更廣泛的群眾分享資源開發(fā)成果，支持非煤產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展;加快煤炭資源管理體制改革。目前的煤炭行業(yè)管理體制已經(jīng)延續(xù)二三十年，稅費不清、重復(fù)收費嚴重束縛著市場化進程。在這些領(lǐng)域大刀闊斧地改革，讓政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制至關(guān)重要。多年來，煤炭行業(yè)沉淀了大量社會資金、人才，大型國有企業(yè)占有大量優(yōu)質(zhì)資源，造成企業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。山西應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。利用市場倒逼，制定有利于非煤產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，有利于中小企業(yè)、科技型企業(yè)的發(fā)展政策，形成資本洼地，鼓勵非公有制企業(yè)參與轉(zhuǎn)型重大項目，引導雄厚的民間資金參與金融改革和科技創(chuàng)新。

此外，還要注重政策的連續(xù)性。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型極具長期性、復(fù)雜性。一些已行之有效的轉(zhuǎn)型措施和機制，不應(yīng)因地方領(lǐng)導的更替而發(fā)生改變，需堅持不懈，轉(zhuǎn)型才能見到實效。