電改探秘：我國(guó)第一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)為何失??？

在單一購買機(jī)制下，當(dāng)電力供應(yīng)緊張時(shí)，單一購買、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)形成的價(jià)格將以供需推動(dòng)為主導(dǎo)，相對(duì)于成本推動(dòng)會(huì)大幅上升，帶來很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

建立區(qū)域電力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的一次重要嘗試，也是2002年國(guó)務(wù)院推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)。2004年，我國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)的區(qū)域電力市場(chǎng)——東北區(qū)域電力市場(chǎng)在遼寧沈陽鳴鑼開市，經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行之后，最終折戟沉沙。當(dāng)時(shí)的東北區(qū)域電力市場(chǎng)是如何設(shè)計(jì)的?為何會(huì)成為一場(chǎng)“失敗”的試驗(yàn)?

戴俊良于2003年加入電監(jiān)會(huì)，甫一加入便具體經(jīng)手負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，從而幾乎全程參與了這件電力市場(chǎng)化改革的標(biāo)志性事件。他歷任電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部處長(zhǎng)，東北電監(jiān)局籌備組副組長(zhǎng)、華北電監(jiān)局副局長(zhǎng)，去年9月份再次調(diào)任至東北電監(jiān)局任副局長(zhǎng)。東北區(qū)域電力市場(chǎng)之后，戴俊良還參與了內(nèi)蒙古多邊交易市場(chǎng)的建立，吸取東北區(qū)域市場(chǎng)的很多經(jīng)驗(yàn)。對(duì)東北區(qū)域電力市場(chǎng)，戴俊良有自己的觀察和認(rèn)識(shí)，本刊記者為此專門赴沈陽對(duì)其進(jìn)行專訪，試圖還原和思考那一段歷史。

去電監(jiān)會(huì)之前，我在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分管投資。2003年3月10日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷的時(shí)候，面臨幾個(gè)去向，我選擇了電監(jiān)會(huì)。

到現(xiàn)在還有一些老同志不理解我的選擇。我是沖著電力市場(chǎng)化改革去的，在這方面我有一些自己的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要把市場(chǎng)配置資源放在首位，而不是僅僅依靠行政審批，這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、健康的發(fā)展，能夠到電監(jiān)會(huì)參與到這一進(jìn)程，我覺得很有意義。

當(dāng)時(shí)國(guó)家電監(jiān)會(huì)決定在東北和華東開展區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，東北電力市場(chǎng)電量充裕，供大于求，而華東正好相反。時(shí)任電監(jiān)會(huì)副主席宋密帶隊(duì)，供電監(jiān)管部具體負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場(chǎng)。華東區(qū)域電力市場(chǎng)由副主席史玉波帶隊(duì)，市場(chǎng)部具體負(fù)責(zé)。

我到電監(jiān)會(huì)的時(shí)候，在供電監(jiān)管部任處長(zhǎng)，所以我從一開始就介入到東北區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)中去。

政策出臺(tái)前夜

2003年國(guó)家電監(jiān)會(huì)指導(dǎo)建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)下發(fā)的《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)是由我最終執(zhí)筆的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式發(fā)布要到6月了。

當(dāng)時(shí)，電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部才剛剛設(shè)立不久，具體負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。從3月底開始，我們才組織專家研究制訂《意見》，到東北各地組織座談會(huì)，在充分吸取了各方的意見后，才由我執(zhí)筆，形成最后的《意見》。

確立試點(diǎn)東北區(qū)域市場(chǎng)要追溯到2002年底。宋密副主席帶隊(duì)在2002年底赴東北進(jìn)行一次調(diào)研，目的是研究建立區(qū)域電力市場(chǎng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的影響，此次調(diào)研之后形成了報(bào)告，探討了在東北建立區(qū)域電力市場(chǎng)的可能性，到了次年2月份，電監(jiān)會(huì)黨組就討論決定在東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)。

這次調(diào)研我沒有參加，但是結(jié)論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點(diǎn)是“省為實(shí)體”，這為跨省資源的合理流動(dòng)造成嚴(yán)重的阻礙。

東北電網(wǎng)供電區(qū)域包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧是東北的負(fù)荷中心，用電量占到50%，高于自身裝機(jī)所占比例。黑龍江省、吉林省則恰恰相反。按照資源優(yōu)化配置的規(guī)律，黑龍江、吉林的富余電力應(yīng)被輸送至遼寧省，東北電網(wǎng)理應(yīng)形成“西電東送、北電南送”的局面。

但是在2002年1-11月，黑龍江省電力非但沒有外送，反而凈輸入1.44億度。在發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)上，省間壁壘體現(xiàn)得更為明顯：2001年蒙東地區(qū)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4867小時(shí)、遼寧4339小時(shí)，黑龍江4109小時(shí)、吉林3503小時(shí)，最高與最低之間相差1364小時(shí)之多。

而且那時(shí)候東北還存在著調(diào)度不公的現(xiàn)象。由于廠網(wǎng)關(guān)系不清，電力公司直屬的電廠獲得的發(fā)電指標(biāo)要高于獨(dú)立電廠。此外，由于國(guó)家電力公司東北公司(國(guó)家電力公司到2003年年中才最終分拆完畢)掌握跨區(qū)送電的調(diào)度權(quán)，其直接經(jīng)營(yíng)電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)超其他電廠。

因而，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的、公平的、統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)就顯得十分必要。此外，在東北建立區(qū)域電力市場(chǎng)還有不少有利的條件。

2002年，東北電網(wǎng)全區(qū)最大負(fù)荷2403萬千瓦，僅為全網(wǎng)裝機(jī)的61.7%，是當(dāng)時(shí)全國(guó)幾大電網(wǎng)中電力供需環(huán)境最為寬松的地區(qū)，供大于求有利于規(guī)避電價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，很適合引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

東北電網(wǎng)還是我國(guó)最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，跨省主網(wǎng)架比較完善。此外，東北三省綜合銷售電價(jià)水平比較接近，有利于新電價(jià)機(jī)制的形成。

這一次調(diào)研基本確立了要在東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)。2003年4月1日，供電監(jiān)管部邀請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家電力東北公司代表及國(guó)內(nèi)部分從事電力市場(chǎng)研究的專家在北京召開座談會(huì)，討論東北電力市場(chǎng)初步框架和市場(chǎng)模式思路。有一些同志提出了不同意見，他們認(rèn)為，東北電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，而省內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架相對(duì)堅(jiān)實(shí)，有利于省內(nèi)市場(chǎng)平衡。

在國(guó)務(wù)院五號(hào)文重組電力資產(chǎn)時(shí)，要求發(fā)電資產(chǎn)在各電力市場(chǎng)中的份額原則上不能超過20%。但具體到東北區(qū)域下屬省份，這一平衡被打破。華電集團(tuán)在黑龍江省內(nèi)擁有全資和控股電廠573萬千瓦，占到黑龍江省總裝機(jī)規(guī)模52%;大唐集團(tuán)在吉林省內(nèi)裝機(jī)規(guī)模所占比例也超過了20%。在這樣一種發(fā)電商結(jié)構(gòu)下，設(shè)立以省為界的電力市場(chǎng)很難進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

4月1日的座談會(huì)大家最后形成了兩個(gè)共識(shí)：一是建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)利大于弊，不僅必要，而且可行;二是有必要起草一個(gè)《意見》，以統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)明確目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)工作。

2003年4月6日到12日，宋密副主席再次帶隊(duì)赴東北調(diào)研，組成人員主要是供電監(jiān)管部和計(jì)財(cái)部同志，我也在其中。

這一次調(diào)研的重點(diǎn)是東北區(qū)域電力市場(chǎng)中涉及的市場(chǎng)框架模式、區(qū)域及省級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題，同時(shí)也征求地方政府和電力企業(yè)對(duì)電力體制改革的意見和建議。