電改新聲：售電側(cè)放開或為突破口

停滯了近12年的電改，近期再傳新聲：售電側(cè)放開或為突破口。

電力業(yè)內(nèi)人士直言，售電側(cè)改革是電改的高級階段，必須要有先決條件

自2002年以來，除了“廠網(wǎng)分開”得以實施，中國電改繞了近12年，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價上網(wǎng)、大用戶直購電試點等，最終都沒能推動下去。“這說明，電改不是隨便想先動哪個環(huán)節(jié)就動哪個環(huán)節(jié)的，一定需要主次分明，對癥下藥。”一位電改觀察人士稱。

售電側(cè)，簡單而言，是出售電力的環(huán)節(jié)。3月19日，上海證券報報道稱，“能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院。”新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線;按規(guī)劃，電網(wǎng)的財務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨立。該報道稱，電網(wǎng)逐步退出售電，就是所謂的“電改從售電側(cè)起步”。

不過，就在當(dāng)天下午4時19分，電改主要對象之一的國家電網(wǎng)就在其官方微博上發(fā)布消息稱，“經(jīng)向國家電力改革牽頭部門——國家發(fā)改委體改司詢問，今日有關(guān)媒體報道‘新電改方案已上報國務(wù)院’消息不屬實。”

值得注意的是，國家電網(wǎng)并未否認(rèn)上述上海證券報報道中提到的新電改方案的內(nèi)容。無獨有偶，今年全國“兩會”期間，國家能源局副局長史玉波在接受媒體采訪時曾表示，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易”。

對于近期呼聲很高的放開售電側(cè)，早報記者咨詢了數(shù)位電力業(yè)內(nèi)人士與經(jīng)濟(jì)學(xué)者，電力業(yè)內(nèi)人士大多表示并不理解新一輪電改從售電側(cè)開始的意義。

一位電力業(yè)內(nèi)人士直言，將售電側(cè)作為新一輪電改的第一步，非但不能推進(jìn)電改，而且是有弊的。售電側(cè)改革不是不要改，而是不應(yīng)該在現(xiàn)在改。因為這是電改的高級階段，必須要有先決條件，即：政府完成對電網(wǎng)的單獨定價;厘清輸配成本;逐級限期，放開電價。這些都做了之后，才有基礎(chǔ)著手售電側(cè)的改革，培育售電市場的主體。

“未改單一賣家格局”

“在不改變國家電網(wǎng)公司運營模式的前提下，就率先進(jìn)行售電側(cè)放開，那么賣家還是惟一的：只有國家電網(wǎng)。單一賣家，就談不上市場，多買多賣才是市場。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，“在現(xiàn)有格局下放開售電側(cè)，售電企業(yè)完全沒有議價權(quán)，電網(wǎng)公司能很輕易地‘控制’售電企業(yè)。這時售電企業(yè)還想幫電網(wǎng)賣電，想占國家電網(wǎng)的銷售額，這本身就是一個偽命題。”

有電改觀察人士稱，現(xiàn)在談到售電側(cè)改革，認(rèn)為放開售電側(cè)就可以讓用戶增加選擇權(quán)，這類人大多出于一種樸素的熱情，其實并不了解電力;而另外一些把售電側(cè)放開說得神乎其神的，可能就是別有用心，甚至說是，表面上擁護(hù)電力改革，實際是要讓電力改革再次窒息。

事實上，如果將時間軸拉長，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在提出的售電側(cè)放開的路徑選擇，不過是過去12年，中國電力體制改革不斷遭遇挫折的延續(xù)。

2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]5號文件下發(fā)《電力體制改革方案》，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電改方向。2003年，電價改革方案也出來了。這兩個方案非常系統(tǒng)，方向正確，但是除了“廠網(wǎng)分開”得以實施，此后中國電改繞了近12年，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價上網(wǎng)、大用戶直購電試點等，最終都沒能推動下去。“這說明，電改不是隨便想先動哪個環(huán)節(jié)就動哪個環(huán)節(jié)的，一定需要主次分明，對癥下藥。”前述電改觀察人士稱。