政府采購環(huán)境服務(wù) 一石激起幾重浪？

環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費”，這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財政環(huán)保投入資金的作用

包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全，“公共事務(wù)”政府購買服務(wù)方面有了很大改變。目前，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。

近年來，從中央到地方各級政府都下大力氣進行環(huán)保投入，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬億元。但是，巨額環(huán)保資金卻沒有完全用到該用的地方，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為審計問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

為確保環(huán)保資金發(fā)揮實效，環(huán)境保護部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，將許多環(huán)境公共服務(wù)項目納入地方政府采購，并一律通過公開招投標進行。環(huán)境服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，有望迎來環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時代。

政府采購環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策有望明確，由“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費”，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型進一步明朗化，進入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時代

從購買治理工程到購買服務(wù)，環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費”。這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財政環(huán)保投入資金的作用。

此前，環(huán)境保護部已經(jīng)就環(huán)境服務(wù)進行過多次調(diào)研，北京、山東、河北等地進行了政府采購環(huán)境服務(wù)的試點工作，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn)。

比如，過去地方政府要投入大量財政資金建設(shè)城市污水處理廠，承擔了污水處理廠工作人員、運行等多項費用。以后更多的模式將是由社會資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的污水處理服務(wù)商，政府根據(jù)治理服務(wù)的效果來付費。

據(jù)了解，《意見》明確了引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，這都將充分激發(fā)市場主體的作用。比如環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機制等。

另外，此次政府采購公共服務(wù)的定調(diào)，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型進一步明朗化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時代，商業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的時機正在成熟，合同環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。

在新政策推動下，環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進一步擴大，管網(wǎng)運營與維護、土地修復(fù)、水體修復(fù)、河湖修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等更多環(huán)境領(lǐng)域市場需求將被進一步釋放，并進入合同環(huán)境服務(wù)范圍之內(nèi)。公共服務(wù)的采購方也將轉(zhuǎn)型和擴大，從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。

由政府購買環(huán)境服務(wù)，改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果

2002年后，我國的環(huán)保工作進入基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入到了工程建設(shè)階段。到2008年，產(chǎn)業(yè)投資快速增長，一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入了轉(zhuǎn)型過渡期。政府在環(huán)境治理服務(wù)上的投入越來越大，地方政府對環(huán)保的投入也在普遍增加。