海上風電仍面臨一些階段性挑戰(zhàn)

　　今年6月國家發(fā)改委發(fā)布了海上風電價格政策，之后召開了多次海上風電推進會議，對未來海上風電項目的開發(fā)建設(shè)方案征求業(yè)內(nèi)意見，以期為我國海上風電開發(fā)進入新階段打下良好基礎(chǔ)。雖然被核準的海上風電項目規(guī)?？涨?，但如需順利完成風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃所提出的2015年海上風電裝機500萬千瓦目標仍難容樂觀。目前業(yè)界對海上風電開發(fā)并未表現(xiàn)出太高的積極性，并對未來海上風電發(fā)展所面臨的問題仍持有多方建議。

其一，開發(fā)商在項目審批過程中所遇到的阻力，無疑既影響積極性也影響效率。雖然從國家支持亦或是輿論層面來看，大力發(fā)展環(huán)保的海上風電是大勢所趨，但其仍無法避免極為繁瑣的審批流程。各類審批部門對海上風電認識千差萬別，使海上風電項目的開發(fā)與陸上風電項目相比阻力重重。

其二，海上風電價格仍是業(yè)內(nèi)最強烈的呼聲，這其中包括兩個方面，一是定價，二是價格的持續(xù)性。一些企業(yè)針對目前電價的測算顯示，資源優(yōu)劣和施工難易很大程度影響了海上風電項目盈利能力。因此，雖然目前的電價能夠使少數(shù)資源優(yōu)秀、施工難度低的項目略有盈利，但力度很難大幅提高開發(fā)商的積極性。另外，由于風電開發(fā)具有一定的周期性，從測風到投產(chǎn)往往歷經(jīng)數(shù)年，價格政策的波動會對其造成極大影響。此前發(fā)布的定價政策中明確提出有效時間為2017年以前，而目前正打算申報的項目不少處于前期階段，如果2017年后價格產(chǎn)生變化，將對意圖在未來兩年進入海上風電開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)生困擾，致使其在收益風險面前畏手畏腳。

其三，因風況與陸上具有顯著差異，運維成本極高，海上風電機組的技術(shù)水平尤為重要。例如我國福建、廣東的海上風電資源雖然尚可，但臺風也較為頻繁。目前的一些風電機組抗臺風能力并不突出，在對抗極端風況時能力有限，這就需要嚴格制定標準，并通過更具有針對性的技術(shù)研發(fā)解決此類問題。

其四，由于大型海上風電機組的核心零部件國產(chǎn)化率略低，采購周期較長，從而在產(chǎn)能方面有可能在一定時期制約我國海上風電的大規(guī)模發(fā)展。海上風電機組的工程基礎(chǔ)和運行環(huán)境特殊，對設(shè)備和施工的可靠性要求也與陸上風電有很多不同，因此在提高技術(shù)的同時，也應(yīng)著力提高設(shè)備可靠性。

其五，由于海上風電建設(shè)具有多海況、高復(fù)雜地址的特點，施工難度與陸上風電不可同日而語。同時，處于對成本的考慮，我國海上風電項目在建設(shè)過程中，也較難采用歐洲技術(shù)，而需要對中國海域特點有針對性地對施工裝備和方法進行研發(fā)。就目前看來，海上風電施工受到氣候、天氣、潮汐等多方面影響，施工周期相對陸上風電更長，工況也更為復(fù)雜。雖然表面上我國目前的海上風電施工能力供大于求，但這是此前海上風電開發(fā)停滯不前造成的假象。電價公布后，海上風電核準也取得了階段性成果，未來海上風電開發(fā)勢必將逐漸加速，目前的施工能力未必能夠滿足需求。

如何解決這些在電價公布后仍被廣泛關(guān)注的挑戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)進一步有力發(fā)展的重要命題。

首先，應(yīng)做好海上風電的整體規(guī)劃。不但在風電資源開發(fā)應(yīng)具有整體性，也應(yīng)在審批流程和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能規(guī)劃方面體現(xiàn)出整體性。在規(guī)劃的過程中頂層設(shè)計尤其重要，海事、軍事、運輸、漁業(yè)、環(huán)保、電網(wǎng)等需要充分參與，結(jié)合各自規(guī)定設(shè)立與此相關(guān)的規(guī)劃原則和評價體系，從整體上確定各地的風資源區(qū)有多少符合規(guī)劃原則，能夠用于海上風電開發(fā)。通過制定相關(guān)原則，形成快捷審批通道，在前期規(guī)劃過程中已經(jīng)被確定可以使用的風資源區(qū)通過核準后，啟動快速審批流程，從而提高效率。通過盡可能完善的規(guī)劃前期工作，可以避免大量的重復(fù)性工作，如風電場場址無奈變更的情況發(fā)生。對風電開發(fā)規(guī)劃具有充分了解后，包括設(shè)備制造、工程吊裝、運維管理等整個產(chǎn)業(yè)鏈才能夠準確地預(yù)估發(fā)展規(guī)模，從而做好產(chǎn)能規(guī)劃，從而在提高零部件采購效率的同時，做好國內(nèi)外海上風電機組的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和工裝設(shè)備制造工作。

其次需要繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和鼓勵。在補貼力度方面，由于我國南北方差異明顯，海上風電的價格應(yīng)進一步細化，當多則多，當少則少;同時由于對施工成本和技術(shù)缺乏了解，不確定因素較多，我國海上風電在初期發(fā)展時應(yīng)比成熟后的電價更高一些，作為對敢于“第一個吃螃蟹”企業(yè)的鼓勵，而不能是簡單安排先易后難地開發(fā)海上風電資源，以此在提高開發(fā)積極性的同時，增強技術(shù)能力，做好技術(shù)儲備。另外，如果2017年后的電價政策能夠進一步得以明確，可以有利于穩(wěn)定預(yù)期，減小因政策變化而帶來的市場波動。目前值得期待的是，已有相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)建議，在我國出臺國家對海上風電扶持政策的同時，各地在也能夠出臺一些地方補貼措施，為本地區(qū)的海上風電發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。

再次，雖然目前我國風電配套輸出有一定的補貼，但由于海上風電的輸出建設(shè)成本達陸上風電的5倍左右，目前對陸上風電輸出的補貼力度明顯不足以支撐海上風電輸出投資者的積極性，同時我國對海底電纜在水下各位置的投資者并沒有明確規(guī)定，容易使業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)之間產(chǎn)生難以確定的成本。因此，對于海上風電輸出的補貼政策仍需價格主管部門進一步設(shè)計和推出，而對于海底電纜等輸出設(shè)備的投資建設(shè)方也需進行明確。

同時，與生產(chǎn)制造水平相比，技術(shù)研發(fā)能力目前仍是國內(nèi)廠商相對薄弱的環(huán)節(jié)，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海上風電機組研制工作，應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略高度進行大力扶持。目前我國有關(guān)機構(gòu)正在制定抗臺風型風電機組的設(shè)計規(guī)范，具備針對性的產(chǎn)品正在不斷完善，但這項問題的徹底解決還尚需時日。另一方面，加強海上風電設(shè)備的認證和運行監(jiān)測則是提高可靠性的重要途徑，積極做好風電機組制造、工程施工、海底電纜等方面的技術(shù)認證，嚴格海上風電準入門檻，規(guī)范市場秩序，可以有力地保障機組質(zhì)量提升和經(jīng)驗積累。建立和完善海上風電質(zhì)量監(jiān)督和運行監(jiān)測體系，對風電場和設(shè)備運行狀態(tài)進行監(jiān)測，形成大數(shù)據(jù)，可宜于總結(jié)經(jīng)驗并進一步提高、完善風電機組設(shè)計水平和工程建設(shè)質(zhì)量，從而整體提高我國海上風電設(shè)備的可靠性、安全性。

此外，施工裝備是海上風電工程的重中之重，不但直接涉及施工質(zhì)量，也在很大程度上影響了施工能力。在海上風電施工的技術(shù)和能力方面，如果采用相對市場化的競爭方式，或?qū)⑹购Ｉ巷L電發(fā)展不但浪費資源，也可能產(chǎn)生風險。而采取相對集中的進行能力建設(shè)，因勢利導(dǎo)，未嘗不是一個好辦法。