促轉(zhuǎn)型與保就業(yè)博弈

近日媒體透露消息，國家發(fā)改委召集華能、大唐等主要大型燃煤發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人開會(huì)，傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的指示精神，并研究限制煤炭進(jìn)口相關(guān)工作。據(jù)悉將明確對(duì)除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3-6%的進(jìn)口關(guān)稅，全年擬減少煤炭進(jìn)口5000萬到1億噸。

此外還傳出有關(guān)部門要求煤炭企業(yè)下半年壓縮產(chǎn)量2億噸。這表明中國能源改革與步入深水區(qū)，中國有關(guān)各方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與促進(jìn)就業(yè)兩大領(lǐng)域博弈。與此同時(shí)本期秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于478元/噸，比前一報(bào)告期下降了1元/噸。這給中國大多數(shù)煤礦帶來壓力。

中國經(jīng)濟(jì)前和未來發(fā)展動(dòng)力是新型城鎮(zhèn)化，而事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)就業(yè)率，一旦城鎮(zhèn)工礦就業(yè)率下降就會(huì)出現(xiàn)逆城市化。目前部分煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)、礦工工資縮水，并進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)煤大省財(cái)政稅收下滑。最終將導(dǎo)致消費(fèi)萎縮，導(dǎo)致中國提升內(nèi)需努力受挫。

在今年上半年，煤炭價(jià)格一路下跌行情下，大部分煤礦凈利潤跌幅都超過40%，只有神華與兗礦例外。礦方更多的是采取以價(jià)換量，以加大銷量填補(bǔ)煤價(jià)下跌的損失。中煤能源、兗州煤業(yè)、山煤國際和陜西煤業(yè)都產(chǎn)能提高產(chǎn)量，尤其以山煤國際產(chǎn)量大幅增加，幅度高達(dá)43.8%。大礦凈利潤跌幅均超過40%，最高達(dá)96%。個(gè)別礦方減產(chǎn)減銷以期價(jià)格回穩(wěn)，其中神華、冀中能產(chǎn)量分別下調(diào)2.2%及6.68%。神華神華、陜煤等營業(yè)收入呈小幅正增長，神華依靠礦、電、運(yùn)一體化的營運(yùn)布局以煤、電、路、港、航幾個(gè)板塊互相對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，陜煤則利益于煤化工發(fā)展。部分北方地區(qū)大力發(fā)展煤化工又受到當(dāng)?shù)氐Y源限制。

另據(jù)安監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-5月份，國有煤礦企業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到了70%并有擴(kuò)大趨勢，1-5月份，全國煤炭產(chǎn)量下降1.9%，但是前10位的企業(yè)產(chǎn)量增長了3%，這表明部分大礦以量補(bǔ)價(jià)，而部分礦超能力開采已造成事故發(fā)生危及礦工安全。為安全和以人為本計(jì)，中國理應(yīng)限制煤礦超能力開采。

另一方面是環(huán)境保護(hù)壓力加大。據(jù)國家環(huán)保部公布上半年污染數(shù)據(jù)，中國已實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市中，僅舟山、深圳、珠海等9個(gè)城市達(dá)標(biāo)，其余152個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，即超過93%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。這其中燃煤貢獻(xiàn)數(shù)一數(shù)二，各地煤改氣呼聲高漲，更有部分地區(qū)推行煤改電，加上清潔、可再生能源發(fā)展和國家節(jié)能減排戰(zhàn)略效果逐步顯示，煤需求增長受到限制。中國應(yīng)加大落后產(chǎn)能淘汰，加速淘汰高耗能高耗資源高污染產(chǎn)業(yè)，而不是限制能源進(jìn)口。

回顧上半年，全國煤炭產(chǎn)量18.16億噸，同比下降1.8%；全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%，產(chǎn)銷量雙雙下降而同期煤凈進(jìn)口15671萬噸，同比增長1.5%，在70%煤炭企業(yè)虧損同時(shí)進(jìn)口煤仍在增長，表明中國煤炭與進(jìn)口煤相比競爭能力堪憂，特別是6月進(jìn)口2505萬噸，同比增長12%，環(huán)比增加104萬噸。

據(jù)傳煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要求限產(chǎn)保價(jià)。再回顧當(dāng)年煤價(jià)最高超過850元一噸時(shí)，就有媒體披露當(dāng)時(shí)煤價(jià)一半為“交易費(fèi)用”。在進(jìn)口煤增長沖擊下、中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、煤礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力四方面因素共同作用下，煤價(jià)下跌后，部分產(chǎn)煤大省清理涉煤收費(fèi)，也表明了中國部分地區(qū)稅費(fèi)高直接導(dǎo)致了煤礦企業(yè)經(jīng)營困難。

中國政府當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是降低涉煤稅費(fèi)，增加中國煤礦競爭力，而不是以限產(chǎn)保價(jià)、限制煤炭進(jìn)口來保護(hù)競爭力不強(qiáng)的煤礦產(chǎn)。因?yàn)榧词箤?duì)進(jìn)口煤征收3%至6%關(guān)稅，外商只需要降價(jià)3%至6%甚至更多。

據(jù)社會(huì)科學(xué)院競爭力藍(lán)皮書透露，中國糧食產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)綜合競爭力在下降，進(jìn)口礦產(chǎn)品、糧食其實(shí)是進(jìn)口農(nóng)田、農(nóng)民和礦工，由于中國資源稟賦特別是中國能源、淡水、耕地人均資源匱乏，中國目前已必須進(jìn)口資源以保障中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)國土資源部2012年數(shù)據(jù)，中國人均礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，石油只有世界平均水平6.1%，天然氣只有7.9%，煤只有70.9%。中國12013年進(jìn)口煤炭達(dá)3.3億噸。此外中國農(nóng)作物進(jìn)口相當(dāng)于進(jìn)口9億畝農(nóng)田，相當(dāng)于中國現(xiàn)有耕地45%，而中國人均耕地只胡世界平均水平40%，淡水只有28%。

目前中國石油一半以上依賴進(jìn)口，天然氣進(jìn)口依存度超過31%，煤炭年進(jìn)口超過3億噸。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已離不開世界。然而世界并不太平，特別是中國所需資源豐富的地區(qū)，中國投資蘇丹油田，蘇丹分裂成南北蘇丹，中國投資利比亞，利比亞至今亂局無法收拾，中國在此兩地投資數(shù)百億美元存在風(fēng)險(xiǎn)。

中國曾投資烏克蘭農(nóng)業(yè)，烏亂局仍在發(fā)酵，中國糧食安全、能源安全、環(huán)境安全面臨風(fēng)險(xiǎn)，中國須建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明才能保障可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)中國能源革命，大力開發(fā)潔凈煤技術(shù)，發(fā)展清潔可再生能源、發(fā)展核電和分布式能源，提高能效并更好地利用國外資源。

2014上半年，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下宏觀稅負(fù)卻猛增8個(gè)百分點(diǎn)，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示“實(shí)在不應(yīng)該”。全國的公共財(cái)政部分增長了8.8%，但是地方政府增長了11點(diǎn)多，而且非稅收入增長了11.8%——上半年政府的公共財(cái)政部分、地方基金性部分這些稅外收費(fèi)的總金額達(dá)到5187億。他將這個(gè)數(shù)字歸為，地方政府在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下還在增加稅和費(fèi)，實(shí)際上是一個(gè)“收費(fèi)罰款和增稅性的地方財(cái)政機(jī)制”。

再回顧到1994年分稅制改革以來，財(cái)政稅收增長速度基本上是GDP增速的兩倍，而時(shí)任中國稅務(wù)總局局長的金鑫曾預(yù)言稅收增長速度應(yīng)與GDP增長同步，可見中國稅負(fù)加重，先是導(dǎo)致國企數(shù)千萬職工下崗，后是導(dǎo)致中國個(gè)體、私有企業(yè)總數(shù)減少。

中國應(yīng)當(dāng)減少煤炭企業(yè)和能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)節(jié)能增效增強(qiáng)自身競爭力，降低中國能源資源對(duì)外依存度才是最根本的保就業(yè)方法。

（秦京午：資深能源評(píng)論員，原人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日?qǐng)?bào)，并考入中國社會(huì)科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日?qǐng)?bào)海外版，負(fù)責(zé)地礦、能源、機(jī)械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報(bào)道。2011年底進(jìn)入中國能源網(wǎng)。）