能源安全戰(zhàn)略與煤炭業(yè)困境

導(dǎo)讀：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式欠理性、能源安全戰(zhàn)略不安全、煤價(jià)暴跌、煤炭企業(yè)普遍且持續(xù)虧損，它們共同把煤炭市場拖入了痛苦中。

2014年上半年，我國有9個(gè)省份出現(xiàn)煤炭的全行業(yè)虧損，36家大型企業(yè)中有20家企業(yè)虧損，9家企業(yè)處于盈虧邊緣，使煤炭企業(yè)哀鴻一片。同時(shí)，電力、貿(mào)易商、港口等用戶的煤炭庫存又超過5億噸，創(chuàng)了歷史新高，使貿(mào)易商門可羅雀。

欠理性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

由于國人“窮怕了”，所以政府長期以來始終把經(jīng)濟(jì)增長放在突出且最重要的地位上，把增加收入、減少貧困作為政府追求的首要目標(biāo)。于是，維持了中國35年年均9.8%的高速增長。正因如此，“中國經(jīng)濟(jì)仍要靠投資拉動(dòng)”、“中國經(jīng)濟(jì)還可以保持持續(xù)增長”等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)成為了主流聲音，并影響著一代又一代中國的決策者。

其實(shí)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長本身沒錯(cuò)，但畢竟經(jīng)濟(jì)增長僅是人類共同追求的一個(gè)目標(biāo)，雖然不是全部，但也是最重要的目標(biāo)之一?？蓡栴}是，我們應(yīng)該關(guān)注什么樣的經(jīng)濟(jì)增長？如何評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長的程度和水平？它又會給那些產(chǎn)業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，甚至是災(zāi)難？

若沿用國內(nèi)傳統(tǒng)評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長的方法，就可簡單認(rèn)為，只要追求GDP，速度快、持續(xù)時(shí)間長那就是好。然而，GDP僅是一個(gè)計(jì)算出來的數(shù)字，其背后一系列的計(jì)算方法和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)卻在直接影響著各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與選擇策略。

觀察國內(nèi)，目前大體上是用生產(chǎn)法計(jì)算GDP，是從生產(chǎn)的角度衡量所有常駐單位在核算期內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值，是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)在核算期內(nèi)新創(chuàng)造的價(jià)值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值的總和，即國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)增加值的總和。也就是將物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的全部產(chǎn)品的價(jià)值減去生產(chǎn)過程中的物質(zhì)消耗（如固定資產(chǎn)折舊、原料、燃料、動(dòng)力、輔助材料）的價(jià)值。

從投資的角度看，要想實(shí)現(xiàn)這種GDP增長模式，只需持續(xù)增加貨幣投放，并伴隨對企業(yè)大規(guī)模投資即可實(shí)現(xiàn)被投資企業(yè)增加值的增加。但不幸的是，在追求GDP增長時(shí)，由于長期沒能有效地解決投資項(xiàng)目附加產(chǎn)生的外部性等問題，又遇到2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府又意外采取了4萬億元財(cái)政外加三年26萬億元信貸的超大規(guī)模貨幣刺激的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使大量的投資走進(jìn)高耗能、高污染的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)。雖然拉升了GDP，但霧霾、江河湖泊的水質(zhì)、土壤等污染情況更加嚴(yán)重，造成了更大的外部不經(jīng)濟(jì)，不僅資源被嚴(yán)重破壞，而且社會矛盾日益激化，與此同時(shí)卻拉動(dòng)了對煤炭需求的高速增長，再加上各生產(chǎn)要素價(jià)格和非價(jià)格（如某些政府官員集體性設(shè)租和尋租）因素長期被扭曲，看似產(chǎn)品成本被大幅壓低了，但相伴而生的能源低效和過度消耗等問題卻日漸突出。

冷戰(zhàn)思維的能源安全觀

更可怕的是，為了配合政府實(shí)現(xiàn)和確保GDP目標(biāo)，國內(nèi)有話語權(quán)的一些能源戰(zhàn)略家，長期堅(jiān)持為各級政府制定能滿足GDP當(dāng)期需要的能源戰(zhàn)略。但幾乎無例外地都將“能源自給”看成是能源安全戰(zhàn)略中的金科玉律。使能源安全觀幾乎就沒走出過冷戰(zhàn)思維，生怕發(fā)生供給中斷和供給歧視。于是，在能源戰(zhàn)略布局上，就是拼命安排對國內(nèi)一次能源等資源產(chǎn)品的開發(fā)，即使違背了資源資產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律和在全球化條件下均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也要用政府組織的“創(chuàng)新”之手去開采國內(nèi)煤炭等一次能源，并不計(jì)后果地保障著國內(nèi)供給和GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

特別是近幾十年，在出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，雖然使國內(nèi)工業(yè)加工能力提高了，也換回了巨量不斷貶值的美元，也使國內(nèi)生產(chǎn)的初加工品具有了極強(qiáng)的國際競爭力，并成為國人的驕傲?？梢坏﹪H市場有風(fēng)吹草動(dòng)，中國企業(yè)往往會習(xí)慣性的選擇“煮豆（燃豆萁）”策略，使用競相殺價(jià)策略來鞏固國際市場份額。于是，又會招致一個(gè)又一個(gè)反傾銷調(diào)查，進(jìn)而不斷被WTO判敗訴，結(jié)果又會進(jìn)一步傳導(dǎo)使國內(nèi)產(chǎn)能過剩，惡化著企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，在這一過程中，國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的大起大落又會直接殃及煤炭等一次能源生產(chǎn)商。

但慶幸的是，本屆政府看到了這些欠科學(xué)的國策。

戰(zhàn)略危機(jī)中的煤炭產(chǎn)業(yè)

長期以來，為了實(shí)現(xiàn)“能源自給”這一能源安全戰(zhàn)略，并能滿足追求GDP增長的目標(biāo)，使我國形成了對國內(nèi)煤炭的過度需求和高度依賴，推升了煤炭價(jià)格，使2011年5500千卡/千克動(dòng)力煤價(jià)最高時(shí)曾突破每噸1000元，又刺激了“全民”投資煤礦的激情與沖動(dòng)，使煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步瘋狂地增長。隨2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的我國經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢的退卻，使中國經(jīng)濟(jì)正向后發(fā)劣勢挺近，經(jīng)濟(jì)增速下滑，創(chuàng)新能力增長緩慢，煤炭需求下降、庫存增大，再加上一些品種煤炭進(jìn)口量的增加、以及“全民”投資頁巖氣和天然氣替代等政策落地，持續(xù)催化著煤價(jià)暴跌，至今已跌去50%以上，使今年上半年全國煤炭企業(yè)的虧損面超過70%。

盡管煤炭產(chǎn)業(yè)最近幾年一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一邊在淘汰落后產(chǎn)能，一邊花費(fèi)巨資建造特大型現(xiàn)代化礦井。但在面對宏觀經(jīng)濟(jì)走弱，煤化工產(chǎn)業(yè)提速，地方政府又受GDP指標(biāo)、稅收、就業(yè)、社會穩(wěn)定等壓力和官員仕途的影響，什么產(chǎn)能過剩、什么環(huán)境安全、什么契約精神、什么法治公正統(tǒng)統(tǒng)都不是個(gè)事兒，結(jié)果，使“淘汰”進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致落后產(chǎn)能退不出去，先進(jìn)產(chǎn)能又超前釋放，凡此種種，已經(jīng)造成了在自經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的“能源危機(jī)”。

但是，時(shí)至今日，人們還認(rèn)為，如今的煤炭業(yè)所面臨的困局主要是煤炭市場的結(jié)構(gòu)性過剩。進(jìn)而，中國煤炭工業(yè)協(xié)會（下稱煤協(xié)）日前呼吁，煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格控制生產(chǎn)總量，力爭將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上。

其實(shí)，煤協(xié)的減產(chǎn)呼吁猶如是向一群鴨子索要鴨絨，是讓其自愿從自己身上拔下鴨絨，去替別人保暖過冬，即在保障了其他產(chǎn)業(yè)能源安全后，再自愿單獨(dú)承擔(dān)煤炭產(chǎn)能“過剩”帶來的損失和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。然而，這種協(xié)會督辦所形成的減產(chǎn)績效應(yīng)該不會太好。從博弈函數(shù)看，企業(yè)規(guī)模越小，超限開采并銷售的收益越好，所以，不少煤炭企業(yè)至今仍在依靠提前釋放產(chǎn)能、增加產(chǎn)量、薄利多銷來增加主營業(yè)務(wù)收入。而大型煤企若減產(chǎn)，則前期花巨資建造特大型現(xiàn)代化礦井的財(cái)務(wù)壓力就得不到改善，若不減產(chǎn)，市場還會繼續(xù)惡化，使其進(jìn)入兩難選擇的困境中。

由此可見，這一切的癥結(jié)應(yīng)該是（煤炭）能源安全戰(zhàn)略自身發(fā)生了危機(jī)。