光伏“救火”不應成常態(tài)

　　自從國家能源局在6月底召開會議，向相關政府部門、五大電力等光伏電站投資企業(yè)、電網(wǎng)公司、國家開發(fā)銀行等機構就《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策》征求意見，關于光伏分布式規(guī)劃能否按計劃完成的爭議就越發(fā)激烈。

分布式光伏無疑已經(jīng)成為國家可再生能源政策的重點。可以看到，國家能源局為了推進分布式光伏的建設做出了相當大的努力和各種嘗試。但至今為止，這項工作仍未取得相應的成效。分布式光伏規(guī)劃鎖定的8GW目標容量，目前只完成了1GW的新增容量。無論是光伏園區(qū)示范項目還是個人分布式光伏項目，都沒有出現(xiàn)業(yè)界期待的搶裝熱潮。根據(jù)國家能源局此前的會議和征求意見稿的內(nèi)容，不難看出政府在推進分布式建設上的焦灼和無力。這個會議和意見稿被業(yè)界認為是國家能源局在困局之下試圖破冰的奇招，本質上，鼓勵“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(項目容量不超過20MW)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策”，等于讓分布式光伏項目享受地面電站項目的電價和補貼標準。雖然業(yè)主可以在兩種模式中“二選一”，但基本上這類型項目不會有太多自發(fā)自用的電量，選擇分布式模式收益很低，相信地面電站模式會是這類型項目業(yè)主的首選。

在江蘇、浙江地區(qū)，由于經(jīng)濟環(huán)境好，除了國家補貼以外，省級、市級財政才會進行補貼，在多重補貼的刺激下，當?shù)氐姆植际焦夥娬静艜靡匝该桶l(fā)展，而這種模式在很多的地區(qū)難以復制，目前，光伏電站的盈利問題，還需要進一步從管理、技術等方面提升盈利空間，必須承認，發(fā)展光伏還是需要地方政府的扶植。政府可以幫助經(jīng)濟園區(qū)統(tǒng)一建立光伏電站，之后再找運營公司，運營公司統(tǒng)一結算電費，從而降低投資風險。

從積極的角度來看，分布式項目定義的范疇擴大必然在一定程度上刺激光伏業(yè)主的投資積極性，有助于短期內(nèi)取得較大的安裝量。但從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的角度來看，這種措施等于將分布式項目的補貼壓力轉移到地面電站板塊。從財政角度來說，這些項目已經(jīng)是地面電站項目，也等于把分布式的規(guī)劃指標轉移給地面電站。德意志銀行就此發(fā)布的調研報告認為，此舉并不能解決中國光伏的實際問題，也有悖于當初能源局力推分布式建設的政策初衷，并將導致政府為此支付金額更高的賬單，因而并不看好中國在2014年年內(nèi)完成總裝機14GW的規(guī)劃目標。

問題的關鍵在于，能源局提出要調整光伏分布式政策，但真正拿出來的措施卻只是某種程度上的文字游戲，不能解決根本問題，不能真正促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更表現(xiàn)出政府為了完成定下的目標只能采取非常手段，另一個側面反映了當初規(guī)劃的不嚴謹、不科學。

事實上，政府在扶持光伏產(chǎn)業(yè)上的政策思路從來都是抱著一種救火的心態(tài)，從來都是出問題了才急忙想方設法補救，不擅長從產(chǎn)業(yè)宏觀層面和未來視角來做規(guī)劃。這也是分布式政策頻頻出臺，但始終沒有打到七寸、激不起多少漣漪的原因。

其實，不管是業(yè)界還是媒體，大家對分布式推進難的原因都已經(jīng)有很清晰的認識，光伏屋頂資源稀缺、產(chǎn)權不明晰、融資貸款難度大、財稅機制沒有理順，這都是障礙，但也都是政府可以著手改進的地方，相信如果能就上述問題推出有針對性的解決措施會取得更好的成效。比如，個人光伏分布式項目的稅收和發(fā)票開具就是一個擺在面前、亟待解決的技術性問題。

當然，也需要理解能源主管部門不可能一蹴而就地清除所有障礙，很多癥結需要多部門的協(xié)調合作，振興一個產(chǎn)業(yè)比政策制定者當初設想的要困難得多。