原油進口權(quán)放開政策仍在討論中

8月27日晚間，廣匯能源發(fā)布公告，稱經(jīng)商務(wù)部批復(fù)，其下屬子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)。

公告中指出，新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國營貿(mào)易進口允許量為20萬噸，其可根據(jù)市場情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。

廣匯能源的這一紙公告意味著備受市場關(guān)注的原油進口權(quán)打破壟斷終于落地，在此之前，我國擁有原油進口權(quán)的公司只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎幾家國資背景企業(yè)，民營企業(yè)始終難以獲得進口渠道。

值得注意的是，廣匯能源獲得原油進口權(quán)背后也同時是新疆油氣產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展的突破口之一。此前國家發(fā)改委曾發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中規(guī)定，支持新疆資產(chǎn)原油就地加工，并利用進口過境原油適當提升原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。

“去年新疆自治區(qū)就向國務(wù)院上報了幾家公司，試圖打破在上游開發(fā)、原油進口環(huán)節(jié)中國有石油公司的壟斷，新疆廣匯就位列其中，所以，廣匯能拿到這個牌照除了企業(yè)自身具備的條件外也是多個原因促成的。”全國工商聯(lián)石油商會一知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

放開進口權(quán)政策仍在討論中

廣匯能源率先拿到原油進口權(quán)或許僅僅是原油進口壟斷破冰的第一槍。

多名石油貿(mào)易業(yè)人士接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時稱，即便原油進口權(quán)不會大面積放開，但根據(jù)此前國家能源局下發(fā)的進口資質(zhì)標準，國內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)獲得真正意義上的進口資質(zhì)在今年下半年將有實質(zhì)性突破，目前，相關(guān)政策仍在討論細化中。

“廣匯能源只是個‘特例’，去年3月廣匯向國家能源局上報原油進口資質(zhì)的材料，一方面是由于公司在哈薩克斯坦的油氣田急需政策扶持，另一方面還是新疆自治區(qū)政府的積極協(xié)調(diào)和推進，但廣匯能源的這個牌照對于地?zé)拋碚f沒有太多的影響，而新的放開政策主要還是為了解決地?zé)挼脑蠁栴}。”一名多次陪同國務(wù)院下屬機構(gòu)前往山東等地調(diào)研的協(xié)會負責(zé)人對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

值得注意的是，作為國內(nèi)油品市場中不可忽視的一支力量，國內(nèi)包括山東、廣東等地地?zé)捚髽I(yè)的原料短缺問題始終是多年來地方企業(yè)屢次向主管部委諫言的核心聚焦點。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前，作為全國地?zé)捵罴?、產(chǎn)能最大的省份，截至2013年年底，山東地?zé)捲鸵淮渭庸つ芰?.1億噸/年，催化加工能力4387萬噸/年及焦化加工能力4145萬噸/年，加氫裝置達5160萬噸/年。

但由于受原油進口權(quán)和配額制約，山東地?zé)挼拈_工率僅在30%左右徘徊，持續(xù)多年，山東地?zé)捯恢毕蛏虅?wù)部申請原油進口權(quán)和配額，但始終未有定論。

“業(yè)內(nèi)都知道原油進口權(quán)開放的信號已釋放，但具體細節(jié)還未出臺，我們已經(jīng)多次申請增加原油配額，但目前依然沒有明確答復(fù)。”山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英對記者說。

但對于未來的政策空間，劉愛英則表示，“改革越來越有利于民營資本發(fā)展，原油進口配額有條件增加將成為現(xiàn)實。”

在原油進口權(quán)政策仍處于微妙階段時，多名石油業(yè)人士則表示，放開原油進口權(quán)“牽一發(fā)而動全身”，“在政策門檻制定時需要綜合考慮的細節(jié)很多，雖然進展緩慢，但放開進口權(quán)的大方向是不會改變的。”

此前，市場人士曾向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，地方煉廠獲得原油進口權(quán)的審批方案已經(jīng)討論完畢，但細節(jié)仍有待進一步完善，其衡量標準主要基于“質(zhì)量、環(huán)保、優(yōu)化”等方向。但這一消息尚未得到官方證實。

廣匯能源配額有望增加

對于廣匯能源來說，即便其已獲得來自商務(wù)部的原油進口權(quán)，但對于這家在海外有油氣田區(qū)塊的地方能源巨頭來說，20萬噸的進口配額似乎遠遠不能滿足其“野心”。

2009年，經(jīng)國家發(fā)改委核準，廣匯能源通過收購哈薩克斯坦TBM公司49%股份，間接擁有了哈薩克斯坦齋桑油氣區(qū)塊49%的權(quán)益，該油氣區(qū)塊原油資源量11億余噸，投產(chǎn)后年產(chǎn)原油50萬-100萬噸、天然氣5億立方米。此外，公司的哈薩克斯坦南伊瑪謝夫油氣項目原油儲量2.1億噸，目前該項目尚未進入實質(zhì)性開采階段，仍在勘探中。

公開資料顯示，截至2012年年底數(shù)據(jù)，齋桑油氣田打進34口，其中29口井有油氣發(fā)現(xiàn)。14口井是天然氣井(截至2014年2月，8口井已經(jīng)對吉木乃供氣達到滿負荷狀態(tài))。另外15口井全部是油井，具備生產(chǎn)能力，但因沒有原油進口資質(zhì)不能自主銷售到國內(nèi)，暫時還未投產(chǎn)，全部處于悶井的狀態(tài)。

而隨著商務(wù)部一紙批文下發(fā)，廣匯能源的海外油氣產(chǎn)量也無疑將開足馬力。廣匯能源一名高管接受記者采訪時表示，“20萬噸只是一個起步量，隨著油田產(chǎn)能的進一步增加，一期產(chǎn)能最高將達到300萬噸。”

與此同時，廣匯能源的高管也進一步透露，獲得進口資質(zhì)和配額后，公司將主要把海外權(quán)益油運回國內(nèi)，而隨著進口量進一步擴大，其未來也將投資興建煉廠。

“進口量達到一定規(guī)模以后，將投建自己的煉廠去加工這些原油。”上述高管說。

此外，21世紀經(jīng)濟報道記者也同時了解到，廣匯能源尚未取得原油銷售資質(zhì)，目前仍在積極申請中。根據(jù)此前商務(wù)部下發(fā)的《原油市場管理辦法》，在中國境內(nèi)從事原油經(jīng)營活動的，應(yīng)取得原油銷售和倉儲資質(zhì)。