孫洪波：建立金磚國家能源聯(lián)盟有很長的路要走

能源是金磚國家歷屆首腦峰會的重要議題之一，涉及能源安全、石油金融衍生品監(jiān)管、可再生能源等多個領(lǐng)域。國際能源合作是全球治理變革的一部分，金磚國家亦是希望在該領(lǐng)域的合作上有所作為。目前，金磚國家之間的能源合作仍以雙邊為主導(dǎo)，彼此合作的層次和深度更是各異，未來在多大程度上可構(gòu)建多邊合作機(jī)制，值得期待。

在今年7月舉行的第六屆金磚峰會上，俄羅斯提出了金磚國家能源聯(lián)盟倡議?？陀^講，當(dāng)前金磚國家能源合作還達(dá)不到“聯(lián)盟”的政治高度。不難看出，俄羅斯想借助金磚機(jī)制在能源領(lǐng)域發(fā)揮更大的政治影響力?？紤]到近期美歐的制裁，俄方迫切需要確保能源出口市場，以回應(yīng)美國可能即將成為能源生產(chǎn)、出口大國的威懾。

在邏輯上假設(shè)，金磚國家能源聯(lián)盟若有實(shí)現(xiàn)的可能，合作動力情景不外乎三種情況：一是共同能源利益的催使動力，即金磚成員國共同的能源利益充分大，足以催使合作聯(lián)盟的產(chǎn)生；二是共同能源利益受損的迫使動力，即金磚成員國的共同能源利益受到共同的威脅，以至于迫使合作聯(lián)盟的產(chǎn)生；三是政治加碼催生型合作聯(lián)盟，即某金磚成員國在政治上積極倡導(dǎo)，其他成員國在判斷不影響本國能源利益的前提下，對合作聯(lián)盟做出政治附和，但接下來的是，合作成本、收益、管理等具體問題如何分擔(dān)，將擺在成員國面前。

如果上述三種情景不能出現(xiàn)，金磚國家多邊能源合作機(jī)制將會是松散、非固定機(jī)制化，或與能源安全低關(guān)聯(lián)度的。俄方提出“能源聯(lián)盟”倡議，期望能夠發(fā)揮更大作用，但挑戰(zhàn)是，俄方是否愿意并能夠承擔(dān)這一能源聯(lián)盟合作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)成本，或經(jīng)濟(jì)成本分擔(dān)機(jī)制能被其他成員國所接受。抑或，俄方允許他國“搭便車”。

金磚國家能源合作若要達(dá)到“聯(lián)盟”的政治層次，其復(fù)雜政治程度不亞于金融合作。其他金磚成員國的政治意愿還難以確定，而且，不同國家有著差異化的能源利益考慮，中國、印度、巴西及南非還需要在國際能源市場保持一定的合作靈活性。一方面，能源出口國與能源進(jìn)口國的利益存在差異，另一方面，各國能源資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異都很大。而且，金磚成員國也不得不考慮與非金磚成員國的能源合作關(guān)系。

對金磚國家能源的討論不能停留在“聯(lián)盟”概念上，若合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，合作領(lǐng)域不會限于俄方提出的倡議內(nèi)容，其他成員國也會根據(jù)本國的能源利益提出相應(yīng)的合作倡議。事實(shí)上，金磚成員國都在利用峰會東道國之便表達(dá)本國的能源利益關(guān)切點(diǎn)，印度、中國較為關(guān)注能源價格，俄羅斯關(guān)注能源出口過境安全，巴西則提倡加強(qiáng)可再生能源合作。

金磚國家能源合作終究可歸結(jié)為全球能源治理變革問題，與國際格局變化的政治動力有關(guān)。當(dāng)今全球治理的特征是處于轉(zhuǎn)型期，還存在著不確定性，主要原因是新興經(jīng)濟(jì)體的地位尚需鞏固，無論是對國內(nèi)治理，還是對全球治理參與，都迫切需要提升治理能力。應(yīng)當(dāng)說，金磚國家能源合作與西方國家不是對抗性的，也不是對現(xiàn)有全球能源治理體系的挑戰(zhàn)，而是更好地維護(hù)自身的能源利益。

然而，金磚國家的能源合作能否形成獨(dú)立的市場局面，估計(jì)還比較困難，能源價格形成機(jī)制、計(jì)價貨幣及能源貿(mào)易通道等，仍然依賴現(xiàn)有全球能源治理秩序。歐佩克和國際能源署等多種國際機(jī)制仍然相對牢固，石油美元定價機(jī)制的地位還難以撼動。

加強(qiáng)能源合作是金磚國家的政治共識，在政策對話、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域都值得探討。而且，金磚成員國在能源領(lǐng)域各有比較優(yōu)勢，合作的意義在于擴(kuò)大至其他發(fā)展中國家，并與全球發(fā)展議程聯(lián)系起來。

誠然，金磚國家能源合作需要政治動力，但更要依賴市場力量。就中國而言，將在金磚國家能源合作中居于關(guān)鍵位置，這是由中國的能源安全利益、能源商業(yè)利益、能源企業(yè)“走出去”、中國的金融資本與能源產(chǎn)業(yè)資本的聯(lián)系等多種動力機(jī)制決定的。在確保投融資安全的前提下，中國可利用金磚國家發(fā)展銀行機(jī)制，為金磚國家能源合作提供融資。

（作者：孫洪波為中國社會科學(xué)院拉美研究所副研究員）