南海是我國(guó)油氣開發(fā)新重點(diǎn)

日前，中國(guó)完成西沙海域5個(gè)島礁的燈塔選址，再次宣示了中方主權(quán)。在中國(guó)南海，油氣資源競(jìng)爭(zhēng)近年日益激烈，如何維護(hù)中國(guó)海域油氣勘探權(quán)成為無(wú)法回避的重要問(wèn)題。

自上世紀(jì)70年代，越南、菲律賓等國(guó)利用美國(guó)等外部力量的干預(yù)，與外國(guó)石油公司合作，掠采我南海油氣資源。迄今，我國(guó)管轄海域已有1000多口周邊國(guó)家的油氣井，我國(guó)每年被掠采油氣資源超過(guò)5000萬(wàn)噸油當(dāng)量，相當(dāng)于每年丟失一個(gè)高峰期的大慶油田，丟失中海油一年的國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量。

2002年中國(guó)與東盟各國(guó)簽訂《南海各方行為宣言》，各方約定在爭(zhēng)議解決前，不采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化的行動(dòng)。但一些國(guó)家不但不遵守約定，反而得寸進(jìn)尺。中方卻受制于此，一些正?？碧介_發(fā)作業(yè)屢受周邊國(guó)家干擾阻撓，相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)因此一再擱置。1992年中海油與美國(guó)克里斯通公司簽訂的“萬(wàn)安北-21”開發(fā)合同已擱置20多年，至今尚未履行。

從世界油氣工業(yè)發(fā)展來(lái)看，從陸地到海洋、從淺海到深海是必然趨勢(shì)。中國(guó)陸地和近海、淺海的油氣勘探開發(fā)程度較高，發(fā)現(xiàn)大型油氣田的可能性越來(lái)越低，產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力有限。而國(guó)內(nèi)需求增速一直較高，導(dǎo)致我國(guó)油氣對(duì)外依存度不斷上升。未雨綢繆，我們必須盡快尋找新的儲(chǔ)量和產(chǎn)量接替區(qū)。南海中南部作為油氣富集區(qū)，應(yīng)作為國(guó)家新時(shí)期油氣戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。

中國(guó)要盡快制定完善我國(guó)海洋相關(guān)法律法規(guī)，整合優(yōu)化海上執(zhí)法力量，同時(shí)抓緊制定實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，把南海海洋油氣資源開發(fā)和海域勘探權(quán)的維護(hù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域全力推進(jìn)。

今年5月，“海洋石油981”鉆井平臺(tái)在西沙中建南區(qū)塊開始作業(yè)，中國(guó)首次進(jìn)入南海進(jìn)行油氣勘探，7月，鉆井平臺(tái)完成任務(wù)后遷移，這一進(jìn)一出都宣告了同樣的誓言：以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)進(jìn)入西沙勘探無(wú)可非議，因?yàn)橹鳈?quán)在我;以勝利姿態(tài)移出作業(yè)區(qū)也合情合理，自己的地盤來(lái)也正大去也光明。來(lái)有來(lái)的打算，去有去的考慮，別人無(wú)權(quán)指手畫腳、說(shuō)三道四。

中石油和中海油在西沙成功打井，彰顯中國(guó)的石油公司具有獨(dú)立進(jìn)行深水勘探開發(fā)的能力，打破爭(zhēng)議區(qū)僵局的條件已經(jīng)具備。國(guó)家應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各方面提供支持，如在注冊(cè)資本金、稅收、關(guān)稅、金融等方面制定南海開發(fā)的優(yōu)惠政策，設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金性質(zhì)的南海風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)基金，出臺(tái)必要的扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使南海開發(fā)盡快起步，形成規(guī)模。

誠(chéng)然，在“主權(quán)在我”的前提下，我們主動(dòng)開發(fā)和自主開發(fā)并不排斥與其他國(guó)家合作開發(fā)或共同開發(fā)。特別是在南海中南部油氣富集區(qū)，只有合作才能把對(duì)手逼回談判桌前，最終實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)。對(duì)一些爭(zhēng)議大、敏感度高的區(qū)域，可有意識(shí)聯(lián)合國(guó)外石油公司聯(lián)合開發(fā)。這實(shí)現(xiàn)起來(lái)固然不易，但中方需要拿出這種姿態(tài)來(lái)。在條件允許的情況下，還可以油氣勘探開發(fā)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)與臺(tái)灣石油企業(yè)合作，以此開辟兩岸合作的新領(lǐng)域。（作者彭元正，為中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）