中國國企改革要先理順管理層“動機(jī)”

去年北京十八屆三中全會無疑掀起了新一輪的國企改革浪潮，這是改革開放以來政府第三次提出國有企業(yè)改革了。1978年的第一輪改革重點(diǎn)在于放權(quán)讓利，完成了國企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，之后1992年第二輪改革則建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過股份制改革來完善了國有資產(chǎn)管理體制。隨著中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及世界500強(qiáng)夢想的躍進(jìn)，國有企業(yè)受益于政策、資源等優(yōu)勢，逐漸成長為如今規(guī)模龐大的巨型企業(yè)。

但過去20多年，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掩蓋了國企自身的一些問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，國企運(yùn)營效率低下、資源配置低效、產(chǎn)能擴(kuò)張無序等問題逐漸顯露，國企改革迫在眉睫。

我們的研究結(jié)果也證實(shí)了國企所面臨的挑戰(zhàn)。無論是短期還是中長期，我們發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)和投資回報(bào)率都明顯優(yōu)于國有企業(yè)。民營企業(yè)的過去3年平均總資產(chǎn)收益率（ROA）和3年平均凈資產(chǎn)收益率（ROE）、毛利率和凈利率都明顯高于同行業(yè)中央國有企業(yè)和地方國有企業(yè)。而在企業(yè)的成長性和股價(jià)投資回報(bào)率方面，民營企業(yè)不但5年平均營業(yè)收入增速是遙遙領(lǐng)先，其股票投資回報(bào)（如ROE，ROA）也明顯高于國有企業(yè)。

此外，無論是在南開大學(xué)的《2012中國上市公司治理評價(jià)報(bào)告》，還是上證公司治理指數(shù)和香港GMI公司治理指數(shù)里，民營企業(yè)的公司治理指數(shù)普遍高于國有企業(yè)。這里，公司治理指標(biāo)包括內(nèi)部治理（如董事會、監(jiān)事會、股東會之間的相互制衡）和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的公正和制約）。這在一定程度上反映了為何民營企業(yè)在運(yùn)營效率和創(chuàng)新能力方面會領(lǐng)先于國企。國企的問題不在于屬性，而在于管理。然而，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度上，國企改革面對的是一條荊棘之路。要改變公司治理制度上的“先天不足”，不僅僅需要政策上的智慧，還需要釜底抽薪的勇氣和決心。

自十八屆三中全會以來，上海、廣東、安徽等地紛紛開始試行國企改革方案，以破除各種形式的行政壟斷為目的，以規(guī)范經(jīng)營決策、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。同時(shí)，堅(jiān)持機(jī)會平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。在管理層股權(quán)激勵(lì)制度上，讓國企高管可以合法的受益于企業(yè)的盈利增長，同時(shí)將管理層的利益與中小股東的利益捆綁在一起。

以上舉措一定程度上鼓勵(lì)了市場對于“國企改革”概念的關(guān)注，但是股價(jià)的表現(xiàn)反應(yīng)一般。究其深層次原因，筆者認(rèn)為市場對于改革方案能否標(biāo)本兼治仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，對改革的長期效果持觀望態(tài)度。

良好的公司治理并非簡單依賴一套完整的程序、慣例、人事與合規(guī)制度來影響企業(yè)的日常管理。第一部闡述公司權(quán)利和義務(wù)的《公司法》在1993年正式生效，經(jīng)過20多年的發(fā)展，國企的公司治理架構(gòu)似乎仍舊“貌似神離”。雖然三會（股東會、董事會、監(jiān)事會）皆具，但是三者之間的有效制衡尚待改善。筆者認(rèn)為良好的公司治理最困難的問題在于解決如下問題：追求利潤和控制風(fēng)險(xiǎn)的平衡，短期利益和長期利益的平衡。讓企業(yè)在相互矛盾的目標(biāo)中，尋找較為完美的平衡并推動企業(yè)不斷地發(fā)展和壯大。而在這其中管理層潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是靠制度、條例和法規(guī)所能解決的。從公司治理的角度來分析，2008年全球金融海嘯不是一個(gè)制度問題，而是道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，投行高管過于注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，而有意無意的放松了風(fēng)險(xiǎn)管理。

可能的方向是什么？首先，國企改革要解決管理層的“動機(jī)”問題。由于國有股東一股獨(dú)大，無論是企業(yè)的高管任命還是戰(zhàn)略決策某種程度上很難避免地會受到政府行政力量干涉。雖然短期來看，資源調(diào)配效率高，執(zhí)行力強(qiáng)，可以達(dá)到“集中力量辦大事”的效果，但與此同時(shí)企業(yè)的長期利益被忽視。一些高管也把自己看成是一位政府官員，而不是企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。他們的職業(yè)規(guī)劃往往是希望能夠通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，貢獻(xiàn)GDP增長，提高就業(yè)率來實(shí)現(xiàn)在政府系統(tǒng)內(nèi)的升遷機(jī)會，而非追求企業(yè)利潤，創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的并購、整體上市利潤釋放，融資時(shí)點(diǎn)等重要決策往往未能考慮企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，更不是中小股東的利益。而解決"動機(jī)"這個(gè)問題的一個(gè)“極端”解決方案就是在無關(guān)國家戰(zhàn)略安全領(lǐng)域?qū)泄蓶|轉(zhuǎn)變成為被動的財(cái)務(wù)投資者，引入中小股東代表進(jìn)入董事會，放權(quán)于中小股東，讓監(jiān)事會、股東會各司其職，讓企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心來不斷發(fā)展和提升效率。

其次，應(yīng)該設(shè)法解決“道德風(fēng)險(xiǎn)”的問題，而激勵(lì)機(jī)制的完善是必不可少。目前，大多數(shù)國企管理層無法享受企業(yè)的利潤增長，所以在一定層面上，管理者們會缺少提高企業(yè)凈利潤的動力。相反他們會通過各種理由增大開支，如增加雇傭勞動力，擴(kuò)大投資等來獲得對企業(yè)更大的管理權(quán)，以便于支配公司經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤。即使以最近宣布的國企改革案例來看，國企管理層在薪酬方面，相比民營企業(yè)管理層來講，如果不考慮隱形收入的話，明顯偏低。這不僅容易導(dǎo)致管理層出現(xiàn)工作動力不足，也有可能會使管理層從根本上失去追求企業(yè)利潤的動力，從而引致利用職權(quán)，以權(quán)謀私等損壞公司長期利益的行為。筆者認(rèn)為國企管理層的“動機(jī)”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”是導(dǎo)致中國許多工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)在出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因。

第三，就是要引入競爭。我們的研究發(fā)現(xiàn)同為國企，地方國企過去5年的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，運(yùn)營效率的指標(biāo)和投資回報(bào)率都明顯高于中央國企。中央國企多為壟斷性企業(yè)，有其得天獨(dú)厚的競爭優(yōu)勢。一方面中央國企有服務(wù)于社會福祉的使命，無法充分享受壟斷利潤。另一方面，地方國企在跨地區(qū)競爭時(shí)失去了當(dāng)?shù)卣闹С?，不得不靠產(chǎn)品在市場上與其競爭對手一決高下。久而久之，地方國企在市場競爭中逐漸提高了運(yùn)營效率和產(chǎn)品的競爭力。所以引入私有企業(yè)的竟?fàn)?，?chuàng)造私有企業(yè)能夠與國有企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，某種意義上來說，直接關(guān)系到長期國企改革的成敗。

筆者認(rèn)為這一輪的國企改革應(yīng)雙管齊下，公司治理制度改革使管理層的利益與公司長期利益和短期的利益同時(shí)掛鉤，最大程度上降低系統(tǒng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而釋放被浪費(fèi)的潛力和動力；同時(shí)引入市場競爭，迫使國有企業(yè)提高經(jīng)營效率，產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。