環(huán)境治理下的天然氣價改

6月5日，我們再次迎來世界環(huán)境日。

氣候變化帶來的影響是全球性的。工業(yè)革命以來，導致這一變化的最主要原因便是不合理的人類活動。二氧化碳等溫室氣體的大量排放，不僅帶來了嚴重威脅小島嶼國家的海平面上升，而且包括頻率顯著提高的極端天氣。

向污染宣戰(zhàn)！作為聯(lián)合國大家庭的一員，中國的呼聲同樣鏗鏘有力。優(yōu)化能源結構，“控煤”“增氣”成為中國環(huán)境治理的重要手段之一。

正如聯(lián)合國秘書長潘基文在今年世界環(huán)境日致辭中所說：“提高你的聲音，而不是海平面。地球是我們共有的島嶼，攜手共同保護我們唯一的家園。”

本期嘉賓

鄧郁松 國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長

劉滿平 能源經(jīng)濟學者、經(jīng)濟學博士

價改≠漲價

鄧郁松：長期來看，天然氣價格市場化并不等同于漲價。美國在20世紀70年代也曾出現(xiàn)過天然氣供應緊張的情況，原因在于其對跨州天然氣的價格管制。

1938年，美國頒布的《天然氣法案》授權聯(lián)邦動力委員會負責監(jiān)管天然氣州際貿(mào)易、管道建設和天然氣價格，此時的價格管制僅適用于天然氣州際管輸費用。1954年的《菲利普決議》將管制和價格控制擴展到生產(chǎn)公司銷售給州際管線的天然氣井口價格。

進入20世紀70年代，國際油價大幅上漲導致天然氣需求的快速增加，供需缺口的持續(xù)擴大迫使美國政府放棄對天然氣價格的管制。

1978年，美國首先對部分井口價格解除管制，并保持大部分州際管道的價格管制，以此來解決天然氣供應緊張的問題。隨后，美國天然氣市場化進程不斷深化。

由于價格管制逐步放開，20世紀80年代，美國天然氣產(chǎn)業(yè)開始大跨步發(fā)展。雖然價格在放開管制后有所上漲，但總體來看，天然氣價格呈現(xiàn)下跌趨勢。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，1988年至1995年，美國天然氣井口價格下跌26%，城市供氣站價格下跌24%；同一時期，天然氣價格下跌30%左右。

政策調(diào)整總是在某些市場環(huán)境條件發(fā)生重大變化的時候才能獲得很好的契機。2012年以來，亞洲天然氣消費快速增加導致天然氣價格漲幅較大；與此同時，國際油價基本保持穩(wěn)定，煤價則出現(xiàn)大幅下跌。市場環(huán)境的客觀變化為我們推動天然氣價改創(chuàng)造了良好的環(huán)境。應該說，推動價改的難度越來越低。

劉滿平：漲價只是價改的一種結果，絕非目的，價改也絕不意味著漲價。天然氣價格改革不是單純地僅對天然氣價格調(diào)整幅度、調(diào)整公式進行改革，它應該包括全產(chǎn)業(yè)鏈及財政稅收、保障等配套措施的改革。

事實上，國家每次進行氣價調(diào)整時，都會或多或少地提及配套措施改革，但對老百姓來說，最直接的感觸可能就是氣價的漲跌，這個是“有形的”；而配套的措施很難有直接體會，是“無形的”，所以才會出現(xiàn)“價改就意味著漲價”的社會認知。另外，在天然氣供不應求的形勢下，任何價格調(diào)整的結果恐怕都是上漲的。

對于天然氣價改的時機選擇，沒有一個絕對的最佳時機，因為任何改革都會付出成本，并帶來負面影響。所謂的最佳時機，只不過是如何將成本或負面影響降到最低。另外還要看到，價改所面臨的國際、國內(nèi)大環(huán)境，對時機的選擇非常重要，會在一定程度上起到一定的催逼作用。

從這個角度講，目前天然氣價改的環(huán)境相對較好。

受全球經(jīng)濟復蘇緩慢及美國“頁巖氣革命”影響，國際能源供求形勢相對寬松，包括天然氣在內(nèi)的能源價格上漲動力不足，國際環(huán)境客觀上是有利的。同時，國內(nèi)全面深化改革措施的推行給天然氣價改帶來動力。國家今年推行目標價格調(diào)控模式，改變了以往對不同行業(yè)分類調(diào)控的模式，這些都可促進天然氣價改。

5月21日，我國和俄羅斯簽署了天然氣合作“世紀大單”，加上中緬、中亞管道天然氣及來自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來西亞的液化天然氣（LNG），多元化的氣源供應使我們有了足夠的底氣和充分的動力來推動天然氣價改。此外，今年CPI相對平緩，進行天然氣價改對社會影響不是很大。

計量方式亟待調(diào)整

劉滿平：理論上，天然氣計量方式有能量計量（以熱值計算）和體積計量兩種。對于大規(guī)模交接計量，國際上通行的是以能量計量為主、體積計量為輔的計量方式。但是，我國大規(guī)模天然氣交接計量是以體積計量為主，目前只有中海油輸香港中華電力的天然氣，以及已經(jīng)投產(chǎn)的廣東和福建LNG項目使用能量計量方式。

以體積計價的優(yōu)點是計價方式比較簡便，結算比較方便，缺點是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。不同渠道的天然氣熱值是不同的。例如，西一線熱值是8500大卡，西二線熱值是7900大卡，煤制氣熱值接近8000大卡。如果以體積計量，那么價格都一樣；如果以熱值計算，價格就會有差異，所以用能量計量體系更加科學準確。

以能量計量雖然更加科學準確，而且從能量計量測定技術研究、配套標準體系等技術層面都不成問題，但它的推行還需要解決幾個問題：一是將目前的機械燃氣表換成金額式智能燃氣表和互聯(lián)網(wǎng)表所花成本的分攤。以北京市城市燃氣為例，目前北京大約有500萬戶居民，如果按照300元/臺的改表成本計算，至少需要15億元資金用于改表，這部分資金將主要來自北京市燃氣集團。因此，燃氣公司意愿是決定金額式智能燃氣表推廣進度和力度的最主要的因素。

二是目前國內(nèi)各氣田基本從屬于三大石油公司，如果采取以能量計量，可能導致各氣田利潤相差太大，大家都去開采高熱值的天然氣，低熱值天然氣不受重視，易采用粗放式開采，造成資源浪費。另外，居民負擔也會加大。

當然，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善及與國外天然氣交易量的增加，計量方式與國際接軌已是勢在必行。

環(huán)保不能只靠“增氣”

鄧郁松：我們需要搞清楚的是，目前天然氣供需缺口持續(xù)擴大，主要原因在于價格管制導致氣價調(diào)整不及時，低氣價在一定程度上加劇了人們對天然氣的不合理消費。

由此推斷，天然氣價格調(diào)整之后，整個國內(nèi)市場對天然氣是否還有如此之大的需求，我認為可能是需要打一個小小的問號的。因為短期來看，在其他能源價格基本保持穩(wěn)定的情況下，氣價一旦完全市場化，那么其既有的價格優(yōu)勢將逐漸減弱甚至消失。當天然氣價格上漲至超出終端承受能力的水平后，消費者轉向石油或煤炭等其他成本更低的能源形式，天然氣需求便因此而減少，價格回落。

雖然國家正在大力推進能源結構調(diào)整，增加天然氣消費比重，但天然氣價改后的市場環(huán)境發(fā)生的客觀變化，將在一定程度上影響政策實施的效果。因此，僅依靠“增氣”來治理環(huán)境是不現(xiàn)實的。

劉滿平：我國目前實行“向污染宣戰(zhàn)”的政策并不是由市場自發(fā)形成的，而是一種具有強大強制力的政府行為。目前沒有包含外部環(huán)境成本在內(nèi)的油價、煤價肯定會比氣價具有競爭優(yōu)勢。政府不出面強制實施的話，“控煤”“增氣”的能源結構調(diào)整目標將難以實現(xiàn)。

實施“向污染宣戰(zhàn)”的強制政策需要付出巨大的成本，但與居民健康和社會可持續(xù)發(fā)展相比，這種成本付出微不足道。要實現(xiàn)“控煤”“增氣”的能源結構調(diào)整目標，一是要靠政府強制規(guī)定；二是將煤炭、石油的外部環(huán)境納入價格體系內(nèi)，減弱其競爭優(yōu)勢；三是加強節(jié)能措施和促進分布式能源、可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率，降低能源消費的總成本。

當然，治理環(huán)境不能僅依靠天然氣，首先我國的能源總體環(huán)境是富煤、貧油、少氣，完全不顧現(xiàn)實、放棄煤炭這一主要能源是不可能的，否則社會需要承擔太多的成本。因此，加強煤炭清潔化利用、推進煤化工的發(fā)展有一定道理，但難以真正做到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，必須做出一定的妥協(xié)和付出，這就看當前誰是急需解決的問題，才能做出選擇。

2014年世界環(huán)境日的主辦國是小島嶼發(fā)展中國家——巴巴多斯，位于加勒比海島鏈的最東端。過去40年隨著氣溫的上升，巴巴多斯經(jīng)歷了氣候變暖、海平面上升，以及海水侵蝕、洪水、鹽水入侵和氣候變化的影響。制糖業(yè)和旅游業(yè)是巴巴多斯重要的收入來源，分別占GDP的2%和15%，但都極易遭受氣候變化的影響。