優(yōu)化能源結構向霧霾宣戰(zhàn)

隨著由霧霾引發(fā)的環(huán)境治理與結構調整進程的深入，近期，有關部門公布了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》），作為落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的部署，《工作方案》明確了能源行業(yè)在這一過程中承擔的源頭治理和清潔能源保障供應的責任。

與我國經(jīng)濟的發(fā)展階段的變遷一致，近年來，環(huán)境問題的集中出現(xiàn)，似乎預示著我國環(huán)境問題進入了某種“臨界階段”。

全國性城市霧霾天氣引發(fā)了公眾對環(huán)境污染的重視和治理的呼聲?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯方o出了整體性的框架和思路，霧霾與大氣污染的本質是能源問題，因此需要相關能源解決方案。大氣污染的治理需要在能源行業(yè)展開部署作為之前重點區(qū)域（如京津冀、長三角、珠三角）控制和結構性調整的補充?！豆ぷ鞣桨浮返耐瞥鲲@然具有其必要性、重要性和緊迫性。

造成霧霾的原因顯然很多，也有了比較多的討論，包括耗能排放、汽車尾氣排放、城市建設污染、地形構造等，無論如何解析，大量能源消費和以煤為主的能源結構是大規(guī)模霧霾的主要原因。PM2.5是形成霧霾的直接內因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的三大污染物。在我國，煤炭消費正是這三大污染排放的主要來源。而對我國這樣的“多煤、少油、缺氣”的國家來說，工業(yè)化、城市化發(fā)展進程的巨大能源需求以及煤炭資源的相對低廉價格優(yōu)勢決定了目前我國以煤為主的能源結構。

從《工作方案》的內容來看，其思路也在于此。整體來看《工作方案》以“遠近結合、標本兼治、綜合施策、限期完成”作為目標原則，形成了一套新的“組合拳”，主要包括5方面內容：加強對目前較為嚴重和迫切的污染源進行治理，這個是近期較為迫切的目標；以明確的抓手強化能源消費總量控制；從跨區(qū)域送電、油品、天然氣、核電和可再生能源方面增加清潔能源供應，減少對煤的依賴；轉變能源發(fā)展方式，從煤炭高效清潔轉化、可再生能源就地消納、推廣分布式供能與加快儲能技術研發(fā)應用；健全協(xié)調管理機制與完善配套措施。

《工作方案》給出了能源行業(yè)污染處理，控制能源消費，調整能源結構實現(xiàn)大氣污染防治的路徑，清晰的給出了目前可行與可操作的方案，但同時也引出了需要完善的諸如重點領域改革、能源價格機制完善等方面的問題。

首先需思考一個問題，我國目前以煤為主的能源結構是如何形成的？一方面是資源稟賦的原因；另一方面是能源成本的原因。這是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個簡單的成本與競爭力的問題。而粗放的煤炭消耗又與長期以來我國的能源價格不能反映環(huán)境外部性與保障代際公平有直接關系，因此從我國以煤為主的能源結構的成因來看，需要將完善能源價格機制與深入相關重點領域的改革作為下一步的重要工作方向，作為《工作方案》的補充。

然而，從《工作方案》的內容來看，目前的工作部署還較多的集中在供給側，如增加清潔能源供應，以取代煤炭在能源結構中的占比，這些當然都很重要。但是，清潔能源的發(fā)展同樣需要價格機制的設計進行推動，通過清潔能源大規(guī)模進行煤炭替代，從技術上說應該沒有太大問題，困難主要是如何進行低成本替代。目前使清潔能源具有與煤炭價格相比的競爭力還比較困難。因此，政府還需要謹慎的設計補貼政策及其相關的配套措施。

事情沒有那么簡單。發(fā)展中國家通常還面臨的問題是，如何在經(jīng)濟發(fā)展過程中滿足普遍的能源需求的訴求。因此盡管近期由于外部環(huán)境變化能源需求的增長有所放緩，但通過控制能源消費總量，來緩解大氣環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，需要以實現(xiàn)能源效率的提高作為政策目標，就是用較少能源代價實現(xiàn)一定的產(chǎn)出增加。但由于反彈效應和能源替代的存在，使得除非以能源價格改革為配套，否則提高能源效率不一定能降低能源消費總量。而相關財政金融政策的配套也可以為高效清潔利用能源與擴大可再生能源的供應提供資金支持。

另一方面，合理的價格機制可以作為市場信號，從消費側引導改變消費方式，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，推崇節(jié)能減排。所以，目前價格機制改革仍是能源行業(yè)面對的一個核心問題，在經(jīng)濟學理論中通過合理的價格機制設計，能夠實現(xiàn)很多的政策目標，并且這也是更為長效和市場化的做法?！豆ぷ鞣桨浮方o出了短期、中期、長期的目標，在市場的環(huán)境下，需要盡可能通過價格機制與重點領域的改革來保障中長期目標的實現(xiàn)。

總的來看，大氣污染防治是一項系統(tǒng)工程，因此在政策層面會存在各地區(qū)與行業(yè)配合交叉深入的過程，由于市場無法自發(fā)解決環(huán)境的外部性，使得治理霧霾將主要依靠我國政府的不斷推進。但通過以往的經(jīng)驗可以知道，通常政策性推動成本比較高，因此政府同時需要建設機制與配套，盡可能運用市場化的手段參與霧霾治理過程，降低霧霾治理成本。