國網(wǎng)向民資開放兩市場非核心業(yè)務 市場有些失望

中國破除國有企業(yè)壟斷，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟再邁一步。國家電網(wǎng)公司27日宣布，向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施兩個市場領(lǐng)域。

此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會資本開放市場。國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人王延芳說，這是國網(wǎng)公司響應中共十八屆三中全會發(fā)展混合所有制的決定，也是落實今年中央政府工作報告關(guān)于電力、石油等公用事業(yè)領(lǐng)域向非國有資本開放一批投資項目的要求。

王延芳強調(diào)這次是“全面開放”兩個市場，即社會資本尤其是民營資本可以投資、建設(shè)和運營太陽能光伏發(fā)電、風電等分布式電源的上網(wǎng)設(shè)施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設(shè)施。

中共十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制，并要求國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，進一步破除各種形式的行政壟斷。這讓市場對油氣、電網(wǎng)等行業(yè)向民營開放寄予厚望。

相較于此前中石油宣布出讓近千億的西氣東輸管道資產(chǎn)、中石化宣布在油氣銷售業(yè)務引入不超30%的社會資本，國網(wǎng)公司這一步讓市場有些失望。

“這兩個領(lǐng)域未來市場空間巨大，但目前市場尚未培育起來，盈利模式不明。國網(wǎng)放手只是做'順水人情’。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為國網(wǎng)公司開放的并不是核心業(yè)務，其壟斷的輸配電業(yè)務還有待在未來電力體制改革中打破。

但開放這兩個市場將帶來的正效應受到業(yè)內(nèi)人士肯定。國網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長張義斌認為，此舉將推動分布式電源和電動汽車充換電設(shè)施的市場化和產(chǎn)業(yè)化，促進新能源發(fā)展。“社會資本若看重在新能源發(fā)電和新能源汽車領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局及未來收益，值得進入。”

王延芳說，國家電網(wǎng)公司選定這兩個領(lǐng)域率先開放，是考慮到分布式電源上網(wǎng)設(shè)施和電動汽車充電設(shè)施的投資規(guī)模適中，技術(shù)標準明確，易于管理運行，投資方式靈活，適合社會資本投資。

國家電網(wǎng)公司估算這兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長，到2020年市場規(guī)模將達2000億元，同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7800億元。

中國近年為減少能源消耗及環(huán)境污染，著力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，而分布式電源是重中之重。在此要求下，國家電網(wǎng)公司去年2月發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》。

此次配合開放兩個市場，國網(wǎng)發(fā)布上述《意見》修訂版，擴大分布式電源適用范圍，并發(fā)布《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務工作的意見》，承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關(guān)配套服務。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，占到80%以上國土面積的國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)，分布式電源并網(wǎng)容量達128萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦。

林柏強認為，培育這兩個市場，僅有國網(wǎng)公司放開市場和承諾加強服務并不夠，還需政府在電價補貼、稅收、融資等方面出臺具體政策，否則逐利的民資只會停留在觀望階段。

國家電網(wǎng)公司營銷部副主任沈建新估算，建設(shè)運營一個包括10臺快充設(shè)備的充電站，成本在500萬元左右。截至去年底，國家電網(wǎng)公司已建成400座充換電站、1.9萬個充電樁，已投入100多億元，僅有少數(shù)盈利。

放開充換電設(shè)施市場將使國網(wǎng)公司受益。林伯強說，“電動汽車市場發(fā)展起來后，國網(wǎng)可以增加售電。但放開分布式電源并網(wǎng)設(shè)施，可能增加國網(wǎng)成本投入、減少售電收益并增加安全隱患，不過這是政府要求和大勢所趨，不得不為。”

全面開放后，國家電網(wǎng)公司自營的充換電設(shè)施主要布局在京津冀、長三角、環(huán)渤海等電動汽車示范城市和全國高速公路城際主干線。

沈建新透露，今年國網(wǎng)公司建設(shè)重點是京滬、京港澳和青銀三條高速公路，未來則將完成在“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)高速公路主干線上的網(wǎng)絡(luò)布局。

此前市場猜測國網(wǎng)公司將向社會資本開放抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲能項目的投資領(lǐng)域，王延芳表示仍在研究中，“今后將成熟一個公布一個。”