俄羅斯用天然氣“玩轉(zhuǎn)”歐亞大陸

俄羅斯有豐富的天然氣，還有強(qiáng)勢的普京。在擁有高超地緣政治手腕的普京手里，天然氣這根“金箍棒”被用活了，可大可小，變化自如，歐亞大陸的兩邊似乎都拿他沒有辦法。  

在西方：用天然氣施壓，不讓西方在制裁俄羅斯的道路上走得太遠(yuǎn)  

克里米亞從烏克蘭獨立并入俄羅斯，引發(fā)了美歐對俄羅斯的制裁，目前，制裁有逐步擴(kuò)大的動向。但從目前的制裁手段來看，制裁還是非常謹(jǐn)慎，對俄羅斯產(chǎn)生的影響仍十分有限。首先我們來梳理一下烏克蘭局勢發(fā)展的脈絡(luò)。  

第一回合：西方勝  

2013年11月21日，烏克蘭政府決定暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，之后爆發(fā)了大規(guī)模游行示威，示威活動最終一發(fā)不可收拾，總統(tǒng)地位岌岌可危。  

2012年2月20日夜到21日上午烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇同三大反對派領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了長達(dá)8個半小時的艱苦談判，最終達(dá)成協(xié)議。烏克蘭總統(tǒng)府辦公室當(dāng)時發(fā)表一份聲明，稱在協(xié)議簽署之后48小時內(nèi)，將通過、簽署并頒布一項法律以恢復(fù)2004年烏克蘭憲法。雙方宣布在簽字之時起10天內(nèi)聯(lián)合組閣并成立民族團(tuán)結(jié)政府。協(xié)議規(guī)定憲法改革立刻開始進(jìn)行，并于今年9月結(jié)束，這項改革將平衡總統(tǒng)、政府和議會的權(quán)力。聲明說，總統(tǒng)選舉將在烏克蘭新憲法通過后立即進(jìn)行，不得晚于2014年12月。  

協(xié)議規(guī)定了很多內(nèi)容，但一天之后便被人們忘記。烏克蘭議會于2月22日宣布，總統(tǒng)亞努科維奇無法履行其職權(quán)，議會通過投票決定撤銷其職務(wù)，并將大選日期提前至5月25日。  

2月28日，亞努科維奇抵達(dá)俄羅斯，開始流亡生活。  

第二回合：俄羅斯勝  

正在西方社會準(zhǔn)備為另一場“顏色革命”的成功而舉杯相慶時，俄羅斯終于祭出大招，使用了“上個世紀(jì)”的手段，一下子改變了世界地圖。  

2014年3月6日，克里米亞議會正式通過脫離烏克蘭并重新加入俄羅斯聯(lián)邦的公投提案，定于3月16日就此舉行公投。  

烏克蘭臨時政府和西方世界立刻發(fā)聲，認(rèn)為公投違法，但這并未阻止克里米亞如期公投。3月16日的投票結(jié)果顯示絕大多數(shù)（約97%）選民贊成脫烏入俄。  

3月17日克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市議會最高委員會認(rèn)可了這項公民投票結(jié)果。同日，俄羅斯總統(tǒng)簽署命令承認(rèn)克里米亞共和國成為一個獨立和主權(quán)國家。  

3月18日，俄羅斯簽署國際條約接收克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市，并于3月21日將它們作為聯(lián)邦主體編入克里米亞聯(lián)邦管區(qū)。  

西方開始對俄羅斯制裁：雷聲大、雨點小  

西方無法接受這樣的事實，開始制裁俄羅斯，并逐步加碼。美國的制裁最初限于一些俄羅斯官員和烏克蘭前高官，制裁的手段不痛不癢，無非是簽證禁令和資產(chǎn)凍結(jié)，俄羅斯一些官員甚至要求美國將自己加入制裁名單，因為那樣意味著自己是一名愛國者。4月28日美國將17家公司納入了制裁范圍。受制裁企業(yè)名單中有13家今后需要獲得從美國進(jìn)口產(chǎn)品的許可證，將被拒絕批準(zhǔn)推定出口、再出口和其它外國轉(zhuǎn)賬。5月12日歐盟加大對俄羅斯的制裁，宣布將13名個人以及兩家克里米亞公司新加入制裁名單。而此前，歐盟已經(jīng)對48名俄羅斯和克里米亞地區(qū)政府官員以及商界人士實施制裁。  

截至5月16日，西方對俄制裁的最新的動向是，如5月25日烏克蘭總統(tǒng)大選無法成行，美歐將對俄實施第三輪經(jīng)濟(jì)制裁，將主要禁止向俄出口高技術(shù)含量的能源設(shè)備，涉及個人和部分企業(yè)，甚至有可能包括“禁止”對俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“新投資”。  

制裁對俄羅斯經(jīng)濟(jì)有一定影響。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局的聲明稱，在2014年1月到3月的期間，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值有0.9%的同比增長，遠(yuǎn)低于之前一個季度2%的增速。但另有一些數(shù)據(jù)顯示美國的制裁影響有限。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月，美國對俄羅斯出口比今年2月增長了9%，同時美國從俄羅斯進(jìn)口商品比2月增長了36%，超過去年同期增長25%的水平。分析稱，3月的美俄貿(mào)易數(shù)據(jù)與全球貿(mào)易的大趨勢相符，而未顯示出美俄貿(mào)易即將破裂的跡象?？梢哉f，制裁對俄羅斯產(chǎn)生了一些不利影響（這一點普京也承認(rèn)），但是這種不利影響還遠(yuǎn)未到傷筋動骨的程度，因為西方忌憚俄羅斯使出殺手锏——限制天然氣供應(yīng)。  

俄羅斯反制：通過天然氣施壓屢試不爽  

在西方的步步緊逼之下，俄羅斯不得不出臺反制措施，而通過天然氣施壓是俄羅斯屢試不爽的手段。  

俄羅斯首先給烏克蘭臨時政府來了一個下馬威——提高出售給烏克蘭的天然氣價格。  

4月1日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒表示，鑒于烏克蘭未能根據(jù)去年12月協(xié)議償清天然氣債務(wù)和及時支付第一季度天然氣費用，自4月起烏克蘭購買俄羅斯天然氣將不再享受價格優(yōu)惠，由原來的每千立方米268.5美元提高到385.5美元。兩天后，俄羅斯進(jìn)一步提高了該價格。4月3日，俄羅斯終止2010年哈爾科夫協(xié)議，而作為俄羅斯黑海艦隊駐扎烏克蘭境內(nèi)的交換條件向烏克蘭提供的天然氣價格優(yōu)惠也被取消，俄羅斯將售烏天然氣價格再度提高至每千立方米485美元。  

在西方不斷擴(kuò)大制裁的背景下，俄羅斯開始對歐洲施壓。總統(tǒng)普京5月15日致信歐洲18個俄天然氣購買國領(lǐng)導(dǎo)人，確認(rèn)俄“不得已”決定在6月對烏克蘭實行預(yù)付款供氣，若6月1日前烏方不預(yù)付6月份購氣款，俄將停止對烏供氣。而俄氣公司已于此前的5月13日向烏油氣公司開出了6月份的預(yù)付款賬單，若烏方不預(yù)付此款項，俄氣可能從6月3日起切斷對烏供氣。  

由于俄羅斯天然氣出口歐洲國家的管道要途徑烏克蘭（如下圖所示），因此對烏克蘭停氣其實是在“敲山震虎”，俄羅斯在警告歐洲有關(guān)國家，如果制裁進(jìn)一步加劇，俄羅斯也只好使用這種會帶來實質(zhì)損害的手段。普京當(dāng)然不希望俄羅斯真的對烏停氣，他希望的是歐洲乖乖就范，不要再升級目前的對立形勢。這也是為何普京在15日的信中還在呼吁歐洲與俄展開更積極的磋商和對話。  

而18個俄羅斯天然氣購買國包括：摩爾多瓦、羅馬尼亞、土耳其、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬其頓、捷克、波蘭、法國、德國、克羅地亞、波黑、希臘、塞爾維亞、保加利亞、奧地利及意大利。  

從這份名單上可以看出，俄羅斯停氣的影響范圍有多大。雖然由于去年暖冬的影響，歐洲目前有較充裕的天然氣，但是長期停氣的后果歐洲顯然是無法承受的。這也是為何在擴(kuò)大制裁俄羅斯的問題上，歐洲內(nèi)部其實并不團(tuán)結(jié)。在能源問題上，俄羅斯無法施壓美國，一方面美國在能源問題上從來不依賴俄羅斯，另一方面由于美國頁巖油氣革命的成功，能源獨立程度已經(jīng)大大增加。雖然有越來越多的人呼吁美國向歐洲出口頁巖氣，以幫助歐洲擺脫俄羅斯的影響力，但這不可能一蹴而就，而且在經(jīng)濟(jì)上也未必合算。正是由于這個原因，歐洲和美國對俄羅斯的態(tài)度存在溫差。  

設(shè)在美國的戰(zhàn)略與國際問題研究中心俄羅斯項目主任安德魯•庫欽斯也曾表示，“美國要求歐盟強(qiáng)勢制裁俄羅斯是不合理的，因為目前來看，美國的制裁措施基本未傷及自身的經(jīng)濟(jì)利益。”  

目前局勢仍在發(fā)展，如果歐洲真要擴(kuò)大對俄羅斯的制裁，它必須要做好“傷敵一千自損八百”的準(zhǔn)備。  

在東方：拉攏中國，但在氣價問題是否優(yōu)惠還不得而知  

普京是玩地緣政治的高手，當(dāng)西方和俄羅斯的對立升級時，普京可以向西方顯示其親近中國的姿態(tài)，告訴西方俄羅斯沒有西方做朋友依然可以活得很好。在這樣的背景下，俄羅斯總統(tǒng)普京將于20日至21日對中國進(jìn)行國事訪問。  

外界對普京此次訪華的一個重要期待就是，中俄能否結(jié)束長達(dá)十多年的天然氣供應(yīng)協(xié)議談判。  

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱“俄氣”）與中石油于2013年3月簽署了東線管道對華供氣項目諒解備忘錄，計劃通過輸氣管道“西伯利亞力量”支線完成供應(yīng)。俄氣公司總裁米勒當(dāng)時表示，俄氣或從中國獲得供氣預(yù)付款。預(yù)計俄羅斯將于2018年開始每年對華供應(yīng)380億立方米天然氣，還可根據(jù)情況增加至600億立方米。合同有效期是30年。  

目前中俄天然氣談判可謂是“萬事俱備只欠東風(fēng)”。俄羅斯能源部副部長AnatolyYanovsky5月12日曾表示，俄氣與中國的天然氣供應(yīng)協(xié)議經(jīng)過長久的等待已經(jīng)接近達(dá)成。他表示：“可以說，合同98%已經(jīng)準(zhǔn)備好。”但事實上，如果價格問題沒談攏，“合同98%已經(jīng)準(zhǔn)備好”這樣的表述意義并不大。  

我國政府官員也做了類似表態(tài)。外交部副部長程國平5月15日表示，中俄兩國元首有望在俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間簽署有關(guān)天然氣領(lǐng)域的合作協(xié)議。程國平說，中俄天然氣合作是雙方務(wù)實合作的重要項目。在今年2月索契會晤中，兩國元首就加強(qiáng)天然氣合作達(dá)成重要共識，雙方企業(yè)已就有關(guān)天然氣合同絕大部分內(nèi)容達(dá)成一致。他表示，“目前雙方的分歧主要在天然氣價格問題上，兩國企業(yè)正在就天然氣價格在莫斯科交換意見。如果來得及，兩國元首有望在普京訪華期間簽署有關(guān)合作協(xié)議。”  

有報道稱，俄羅斯方面希望的價格是在每百萬英制熱量單位10美元到11美元之間，而據(jù)信中國方面向土庫曼斯坦支付的價格是每百萬英制熱量單位9美元。在最近的一輪談判之前，俄氣曾嘗試提出一個更低的報價來確保協(xié)議達(dá)成，但是也要求中方提前支付數(shù)十億美元的貨款。  

中俄能否簽訂協(xié)議、簽訂的價格是有利于俄方還是中方，取決于俄羅斯需要中國的程度高，還是中國需要俄羅斯的程度高。毫無疑問，在同西方對立的情況下，俄羅斯需要中國的支持，但俄羅斯目前仍然在爭取西方，短期內(nèi)不可能同西方走向完全對立，因為那樣并不符合俄羅斯利益，因此俄羅斯未必給予中國太多優(yōu)惠。  

4月19日曾有媒體報道，俄羅斯議會已同意核銷朝鮮在蘇聯(lián)時期的一筆交易中所欠下的約100億美元債務(wù)，剩余的10.9億美元的債務(wù)將在未來20年被贖回。俄羅斯財政部副部長SergeiStorchak曾對媒體說，這筆錢可以用于兩國在朝鮮的共同項目，包括擬議的一條天然氣管道項目和一條通往韓國的鐵路項目。有分析人士認(rèn)為，俄羅斯的這種表態(tài)有可能是在向中國施壓，告訴中國俄羅斯也有多種方案，并不依賴中國，以期中國能夠軟化立場?？紤]到過去中俄石油管線出現(xiàn)的曲折，俄羅斯出爾反爾的可能性也不能完全排除。  

中國同樣也需要俄羅斯，因為在釣魚島問題上、在南海問題上，美國并不支持中國的立場，但目前很難想象中國在天然氣價格問題上會讓步太多，因為畢竟拖了這么久，而且當(dāng)前的談判形勢利于中國。中國頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣的發(fā)展也在加速進(jìn)行，俄羅斯的天然氣也只是中國的選擇之一。  

雙方是否會在普京訪華前的最后幾天達(dá)成協(xié)議，不只是當(dāng)事雙方，全世界都在關(guān)注，因為不管以何種價格達(dá)成協(xié)議，這都是影響地緣政治的大事。  

雖然昔日作為世界一極的蘇聯(lián)已經(jīng)不復(fù)存在，俄羅斯的力量大不如前，甚至“衰落”成一個靠出口油氣資源賺取外匯的國家，但是普京是一個愛國者，他依然有著大國情結(jié)，為了維護(hù)俄羅斯的地位，他在最大限度地利用手中剩下不多的好牌，天然氣無疑是其中之一。