打造中非油氣合作“升級版”

非洲地區(qū)是世界上重要的油氣資源區(qū)之一。20世紀(jì)90年代中期以來，中非油氣合作發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，給諸多非洲產(chǎn)油國帶來了資本、技術(shù)和市場，帶動了非洲大陸內(nèi)生增長能力的提高。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，我們發(fā)現(xiàn)，中非油氣合作正面臨著一些新情況和新問題，妥善解決這些新問題，將會開啟中非油氣合作的光輝未來。

新情況之一，非洲能源版圖和經(jīng)濟版圖正在發(fā)生著深刻改變。21世紀(jì)以來，西非幾內(nèi)亞灣由于陸續(xù)有重大油氣發(fā)現(xiàn)，成為全球石油勘探焦點；發(fā)生在東非地區(qū)肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)等國的油氣大發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開始影響非洲乃至世界油氣格局，也改變著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟版圖；此外，非洲油氣大國尼日利亞經(jīng)濟總量超越南非，也劇烈地影響著非洲經(jīng)濟整體格局。這些將明顯地改變非洲地區(qū)力量對比，進(jìn)而改變業(yè)已形成的傳統(tǒng)國際合作模式。

新情況之二，隨著非洲地區(qū)經(jīng)濟政治趨于穩(wěn)定，營商環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，非洲油氣國際合作更加如火如荼。不僅老牌殖民宗主國加強與非洲國家的油氣合作，新興市場國家也開始重視非洲，而原本對非洲油氣著力不多的發(fā)達(dá)國家也開始發(fā)力。非洲油氣領(lǐng)域的競爭空前激烈。非洲油氣資源國選擇余地的增加，將進(jìn)一步抬高合作門檻，甚至引發(fā)資源民族主義，這將倒逼傳統(tǒng)的國際合作模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

新情況之三，我國與非洲國家合作一直堅持和平共處五項原則，不干涉他國內(nèi)政，這一政策得到了多數(shù)非洲國家的歡迎，但近年來該政策遭到了諸多抨擊。部分西方國家和非洲國家認(rèn)為我國不干涉內(nèi)政原則可能縱容非良政政府，我國在非經(jīng)營的油氣企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任達(dá)不到當(dāng)?shù)卣A(yù)期，環(huán)境保護(hù)、員工本地化等管理水平仍需進(jìn)一步提高。我國的對非合作政策遭遇困境。

新情況之四，非洲產(chǎn)油國不斷有新的政治風(fēng)險出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期以后，非洲的政治和地區(qū)安全實現(xiàn)了總體穩(wěn)定。但近年來政治風(fēng)險頻發(fā)，2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”、蘇丹的南北分裂、尼日利亞的“博科圣地”恐怖活動猖獗，都震撼著油氣企業(yè)的投資信心，而潛在的政變、內(nèi)戰(zhàn)、分裂、恐怖主義等在非洲產(chǎn)油國上空徘徊。

新情況之五，非洲一體化加速。非洲國家將一體化作為突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)非洲復(fù)興的重要手段。近年來，大陸性或區(qū)域性一體化組織建設(shè)加快，并有意識地融入到全球治理的大格局中。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一體化非洲文化建設(shè)等都取得了明顯的成績。在國際事務(wù)上，非洲大陸更傾向用一個聲音說話，以集體的力量爭取集體的利益。一體化趨勢的加強也要求國際合作模式的轉(zhuǎn)變。

中國是非洲油氣領(lǐng)域的“后來人”，與西方和非洲的油氣合作相比，差距顯而易見。要釋放中非油氣合作的發(fā)展?jié)摿?，必須與時俱進(jìn)，了解新情況，認(rèn)知新問題，不斷調(diào)整步伐和節(jié)奏，實現(xiàn)中非油氣合作的進(jìn)一步發(fā)展。最根本的，要根據(jù)新情況，做到以下幾點。

第一，傳統(tǒng)友誼是中非油氣合作的基石。要繼續(xù)夯實中非傳統(tǒng)友誼根基，一方面要加強高層互訪，堅持高層推動。去年以來，中國高層頻繁出訪非洲，體現(xiàn)了非洲在我國外交全局中的重要性，顯示了非洲基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位。另一方面，要加強民間交往，堅持官民共同努力。中非城市之間、NGO之間、高校企業(yè)之間乃至百姓之間的和諧交往可以彌補政府交往的不足，使雙方關(guān)系更具基礎(chǔ)，更有黏性。

第二，對非合作的指導(dǎo)思想要與時俱進(jìn)。我國對非合作的互不干涉政策受到多方的批評和指責(zé)，誠然，很多的批評和指責(zé)是不負(fù)責(zé)任、別有用心的。但客觀地說，隨著時代的變遷和國內(nèi)外局勢的變化，我國長期堅持的無條件不干涉政策應(yīng)該做出調(diào)整：我們“不干涉”不代表“不作為”，在“作為”時要“巧”作為，“創(chuàng)新式介入”。這種微調(diào)既有利于我國在國際社會中以一個負(fù)責(zé)任的大國角色出現(xiàn)，構(gòu)建和諧的國際環(huán)境，又有利于提高我國外交政策的靈活性和可操作性。

第三，要多角度地回?fù)魢H上的無端指責(zé)，端正中非油氣合作的形象。面對國際社會的無端指責(zé)，我國應(yīng)摒棄傳統(tǒng)上的只做不說的做法，要既做又說。一方面要“做”。在政府層面，我們在承認(rèn)獲利的同時，更多地用實際行動證明，中國對非合作是真誠、有效地幫助非洲國家提高內(nèi)生經(jīng)濟增長能力，實現(xiàn)發(fā)展復(fù)興的。在企業(yè)層面，作為實施中非油氣合作的微觀主體，我國石油企業(yè)必須加強在非洲的企業(yè)社會責(zé)任履行，要與國際接軌，真正理解企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵，將更多的工作置于民生項目，扎根于非洲土地，扎根于非洲百姓的心里。另一方面要“說”。我國必須要不斷地增強軟實力，提高在國際社會上的發(fā)言權(quán)和影響力，利用學(xué)者、媒體果斷有力地回?fù)魫阂馀険?，爭取一個良好的國際輿論環(huán)境。

第四，要與時俱進(jìn)地研判非洲能源版圖和經(jīng)濟版圖的變化，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極參與新興熱點地區(qū)的勘探和開發(fā)。比如，東非勘探密度低，各國際石油公司合作機會相對對等，我國油氣企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步積極參與東非油氣資源開發(fā)，努力將東非打造成中非能源合作新基地?？梢試鴥?nèi)油氣需求市場為重要砝碼，實施與東非的長期油氣合作戰(zhàn)略，并通過戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式加以固化。

第五，對非“走出去”要與我國最新對外戰(zhàn)略相結(jié)合。黨的十八屆三中全會指出，要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。東部非洲是“海上絲綢之路”的終點，加強與非洲的油氣合作需要與我國的絲綢之路戰(zhàn)略相銜接，借助政策東風(fēng)，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作質(zhì)量。

第六，要更重視對非洲政治風(fēng)險的研究和預(yù)判。要建立風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險補償機制，政府必須指導(dǎo)企業(yè)對非洲的油氣項目進(jìn)行研究評估，制定詳細(xì)的預(yù)案，化解風(fēng)險和減少損失，還要指導(dǎo)和支持金融系統(tǒng)開展政治風(fēng)險相關(guān)保險業(yè)務(wù)，免除企業(yè)的后顧之憂。

第七，面對非洲油氣領(lǐng)域日趨激烈的國際競爭，我國油氣企業(yè)要做出適時的轉(zhuǎn)變。要更注重合作的本土化，加強與非洲本地企業(yè)、社區(qū)、NGO的合作，適應(yīng)非洲東道國的國情，取得百姓的信任和支持，從根本上增強國際競爭力；在國際合作上，要注重強強聯(lián)合，加強與各國石油巨頭的合作，學(xué)習(xí)經(jīng)驗和技術(shù)，避免惡性競爭，擺脫必須“自力更生”的思維；在國際合作伙伴的選擇上，可以側(cè)重選取其他新興國家的企業(yè)開展合作，形成新興國家間的戰(zhàn)略利益同盟，在某些國際場合形成合力。

第八，在油氣合作領(lǐng)域引入多邊合作，適應(yīng)非洲一體化發(fā)展趨勢。目前，在國際社會，全球治理是發(fā)展趨勢。在非洲大陸，非洲一體化是發(fā)展趨勢。我國與非洲國家的油氣合作基本上采取的是雙邊合作方式，但能源的國際化屬性和非洲的一體化趨勢決定了一些油氣領(lǐng)域的問題不可能全部在雙邊框架下解決，而需突破傳統(tǒng)，在與非洲國家的能源合作中適時地加強多邊合作，通過多邊合作范式解決瓶頸問題，拓寬合作道路。

（作者：張春宇，為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）