分析稱能源改革重點在于放開競爭性業(yè)務(wù)突破利益藩籬

旨在推進油氣改革的能源工作改革小組醞釀成立，石油進口權(quán)開放或最快推出

4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項目，計劃開工建設(shè)一批核電、水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源項目，并配套發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)。

5月4日，證監(jiān)會[微博]公布的25家IPO預(yù)披露企業(yè)中，中國核電赫然在列。中國核電IPO擬募資162億元，近六成投向10臺在建機組。同時，國內(nèi)另一主要核電企業(yè)中廣核亦悄然運作赴港上市。中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為，核電提速大局已定，同時一個大國能源戰(zhàn)略藍圖已然清晰可見。

推進能源體制改革應(yīng)對全球能源格局變化

頁巖氣革命成功后，美國能源自給率上升，對外進口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場的平衡。中國政府高層顯然是敏銳地把握到了這點。在原油進口中，中國所處的地位更加有利，中東等產(chǎn)油大國在失去美國這個大買家后不得不更多地向中國靠攏。與此相對應(yīng)，中國能源企業(yè)“走出去”獲得更多的政策支持，也是必然的事情。

在美國能源獨立引起全球能源格局變化、中國宏觀經(jīng)濟下行壓力加大及霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會議的召開有著特別的意義。

李克強指出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。據(jù)了解，國家能源局正在做改革的具體方案，包括深化電力體制改革、石油天然氣領(lǐng)域改革、資源產(chǎn)品價格改革和電網(wǎng)、石油等領(lǐng)域的混合所有制改革。新一屆國家能源委員會首次會議透露的信息表明，國家層面還可能成立能源工作改革小組。其中，在油氣改革領(lǐng)域，石油進口權(quán)開放或最快推出。

改革重點在于放開競爭性業(yè)務(wù)突破利益藩籬

而能源改革重點最終將落在體制上，即：放開競爭，鼓勵各類投資主體進入能源開發(fā)領(lǐng)域公開競爭。這很容易直接讓人聯(lián)系到目前油氣領(lǐng)域正在大力推進的混合所有制改革。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院于4月16日發(fā)布《中國能源體制改革報告》認為，未來中國能源發(fā)展主要存在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境問題。

4月30日，《報告》執(zhí)筆人之一、北大國發(fā)院博士王敏接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，“能源行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展早期放開不具備支撐能力。而目前條件已經(jīng)成熟。”

中石油4月17日在遼河油田、吉林油田開展經(jīng)營自主權(quán)試點，并計劃對部分管道資產(chǎn)進行整合，此輪開放石油經(jīng)營權(quán)標志著中石油在引入民間資本方面邁出了第一步。此前，中石化[微博]則開放了30%的成品油銷售業(yè)務(wù)。

但應(yīng)該看到，新開放的遼河油田和吉林油田并不是最為優(yōu)質(zhì)的油田，開采壽命普遍偏長、產(chǎn)油率低，新進入企業(yè)前期的開發(fā)成本相當(dāng)高昂，實際產(chǎn)出面臨較大低回報的風(fēng)險，所以本次開放的兩處油田對市場的吸引力不足，市場更加關(guān)注是中石油能把像長慶、新疆等地區(qū)的優(yōu)質(zhì)油田對外開放。

頁巖氣核電領(lǐng)銜非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期

從新一屆國家能源委員會首次會議傳遞的信號來看，電改、油改等將成為2014年能源體制改革的最大看點，而頁巖氣、核電等新型能源開發(fā)也將取得突破性進展。面對業(yè)界爭論不斷的特高壓和核電建設(shè)，會議特別提出要發(fā)展特高壓以及適時啟動沿海核電建設(shè)，這是中央高層首次公開就這兩個問題表明態(tài)度。從政策層面來看，國家能源戰(zhàn)略將立足國內(nèi)，加大陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新體制機制，促進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)。另外，國土資源部正在做第三輪頁巖氣區(qū)塊招標的準備工作。毫無疑問，中國的非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)將迎來其黃金發(fā)展期。

此外，新一屆國家能源委員會首次會議也強調(diào)了光伏、風(fēng)電等新能源的應(yīng)用開發(fā)，市場人士指出，新一輪穩(wěn)增長將與新能源投資相結(jié)合，新能源設(shè)備行業(yè)有望迎來整體性行業(yè)景氣上升。